СНБО — Самый Ненужный и БезОтветственный

Учреждения эти в перерывах между скандалами благополучно потребляют наши с вами деньги и неплохо себя чувствуют. Последний, скажем так, полускандал такого рода возник в связи с попаданием Тимошенко в такую загадочную организацию, как СНБОУ. Начались разговоры, что де-мол, а зачем и почему… При этом отметим, что если бы не Юлия Владимировна, то никому бы в голову не пришло говорить об этой организации. И, возможно, хорошо, что все это случилось, хотя бы потому, что фигура Тимошенко сама по себе не интересна ни в каком качестве, а вот деятельность СНБОУ — проблема занятная. И все эти пересуды по поводу его работы дают повод задать вопрос — а зачем вообще такая организация нужна?

В мире есть масса государственных органов, возникших не столько в силу необходимости, сколько в результате “политических раскладов”. Если обратиться к функциям Совета национальной безопасности и обороны, то он выглядит как некий координирующий орган, как некая площадка, на которой могут собраться лидеры государства для того, чтобы обсудить животрепещущие вопросы национальной безопасности. Такие структуры существуют во многих странах, но(!), как правило, в виде неформальном или полуформальном. Они не уполномочены принимать никаких решений, у них нет специального (оплачиваемого из бюджета) штата и так далее. В конце концов — что мешает государственным мужам выполнять свои обязанности по защите национальной безопасности непосредственно на своем рабочем месте? Что мешает им координировать эту работу друг с другом? Более того, у некоторых — вроде главы СБУ или главного милиционера страны — такая деятельность составляет самую суть их работы. Зачем им отдельно встречаться с кем-то в специально отведенном месте, принимать какие-то решения, голосовать и тому подобное? Ведь, по логике, в нацбезопасности более всего разбираются именно спецслужбы — а что нового могут они узнать от спикера парламента или даже от премьера в ходе заседания СНБОУ? И что мешает им решать вопросы взаимодействия в обычном служебном порядке? Наконец, большинство публики, по должности являющейся членами СНБОУ, является также и членами Кабинета, и — повторюсь опять — что им мешает совместно трудиться на ниве безопасности в рамках повседневной деятельности правительства?

Разумеется, необходимость в консультациях и согласовании действий существует. Но она совсем не обязательно должна осуществляться в рамках государственного органа, да еще отдельно описанного в Конституции. Более того, напомню, что решения СНБОУ оформляются ни много ни мало указами президента, то есть если подходить к Конституции буквально — имеют силу исполнительных решений. Именно это противоречие между необходимостью в органе и его возможностями делает СНБОУ уникальным в ряду подобных заведений (российский опыт здесь не рассматриваем ввиду его бесполезности).

Возможно, свет на такой парадокс может пролить история создания этого замечательного учреждения. Когда-то давно, в эпоху, когда принималась наша Конституция, был такой человек — Владимир Горбулин. Он был близким другом тогдашнего президента Леонида Кучмы и считался при нем своего рода “серым кардиналом”. Его неоднократно прочили на должность премьер-министра, но господин Горбулин предпочитал оставаться в тени. Именно для трудоустройства этого персонажа и был создан СНБО Украины. Но, конечно же, дело было не просто в том, чтобы пристроить близкого друга. СНБО стал своего рода “запасным каналом”, позволявшим президенту Кучме, если что не так, обходиться без нудных баталий с парламентом и как бы давать указания всем органам власти сразу под видом решения проблем нацбезопасности. При этом очень важно понимать, что, конечно же, решения СНБО никогда не выполнялись, да и не могли быть выполнены. Под этим соусом в лучшем случае “осваивались” бюджетные средства, но главное было не в этом. СНБО со своими решениями был частью той сложной игры, которую вела наша элита друг с другом. Помню, как-то Кучма простодушно пожаловался, что 70% указов президента не исполняются. И это в стране, которая считалась почти что авторитарной. Почему-то я не сомневаюсь, что те распоряжения главы государства, которые он действительно считал необходимыми, исполнялись с надлежащей скоростью и сноровкой. Просто логика бюрократического бегемота серьезно отличается как от обычного здравого смысла, так и от обычной политической логики. Значительная часть решений того же президента, требующих исполнения, вообще никак не фиксировалась, часть решений “оформлялась” то ли в виде указов, то ли в виде распоряжений. Эта часть и не была рассчитана на то, что вдруг будет исполнена, она играла другую роль. Описать значение такого рода документов трудно, они имеют множество значений и причин для своего существования. Именно их обилие (см. выше) заставляет предположить, что они были необходимы для того, чтобы система работала нормально.

СНБОУ занимало множество выдающихся людей, включая, к примеру, господина Марчука. Ренессанс заведения наступил, когда его, опять-таки, по причинам глубокой дружбы и потому, что больше некуда было девать, возглавил господин Порошенко. Он, как мы помним, решил использовать универсальный характер конторы (что такое нацбезопасность на самом деле не знает никто) и ее полную безответственность в целях создания параллельной исполнительной власти. То есть к тем двум — президентской и правительственной, — которыми Бог в щедрости своей наградил Украину, могла бы добавиться еще и нацбезопасная. Но вмешались обстоятельства в лице господина Зинченко, и число отдающих непонятные распоряжения контор опять сократилось до двух.

В общем, итоги таковы. Пользы от СНБО никакой. Безопасностью он не может заниматься по определению. Координировать работу ведомств и ветвей власти можно и без него. Вред же от этой конторы, как показывает опыт Порошенко и возня по поводу Тимошенко, очевиден. Такой орган, как СНБО, может быть использован для легализации сомнительных решений в обход легитимных и, худо-бедно, ответственных органов власти.

Вывод: СНБО просто не нужен и должен быть ликвидирован.

Владимир ЗОЛОТОРЕВ