Конституционный суд заговорил по-иностранному

...в котором они требуют признать несоответствующим Конституции указ президента, требующий предварительно согласовывать с главой государства назначения в Министерстве иностранных дел. В БЮТ считают, что этим указом Виктор Ющенко превысил свои конституционные полномочия. А в секретариате президента настаивают на том, что подобная норма необходима главе государства для осуществления внешнеполитической деятельности.

Вчера в форме устного слушания Конституционный суд (КС) начал рассмотрение дела по представлению 53 народных депутатов фракции БЮТ о соответствии основному закону указа президента #513 от 4 июня “О некоторых вопросах руководства внешнеполитической деятельностью государства”. Данный документ предполагает предварительное согласование Кабинета министров с главой государства назначений первого заместителя, заместителей министра иностранных дел, генерального консула, ректора, первого проректора, проректора Дипломатической академии при МИДе.

Следует отметить, что в соответствии с законом “О Кабинете министров” кандидатуры на эти должности утверждаются правительством по представлению главы внешнеполитического ведомства. “Министр вносит на рассмотрение в Кабинет министров представление относительно назначений и увольнений первого заместителя и заместителей министра, а также первых заместителей и заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется министром”, — говорится в п. 3 ч. 4 ст. 46 документа.

После вступительного слова судьи-докладчика Ярославы Мачужак, рассказавшей о сути претензий, слово взял представитель БЮТ на процессе, один из авторов представления, народный депутат Владимир Пилипенко.

— Конституция не предусматривает подмену президентом законодательной, исполнительной или судебной ветвей власти, — заявил он. — Глава государства не может участвовать в назначении кандидатур на перечисленные должности, это полномочия Кабинета министров.

В то же время заместитель главы секретариата президента (СП) Марина Ставнийчук, представитель президента в КС, заверила суд, что, издавая указ #513, Виктор Ющенко действовал в соответствии со своими конституционными правами, касающимися управления внешнеполитической деятельностью. При этом она постоянно ссылалась на п. 3 ч. 1 ст. 106 Конституции.

Напомним, норма основного закона, которой оперировала заместитель главы СП, гласит: “Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры”.

— Указ #513 издан с целью реализации внешней политики государства и улучшения ее организации, — объяснила госпожа Ставнийчук. — Он ни в коей мере не сокращает конституционные полномочия правительства.

Выступление Марины Ставнийчук вызвало много вопросов у участников процесса.

— Марина Ивановна, как вы понимаете выражение “предварительное согласование”? — поинтересовался судья Павел Ткачук. — Как право отклонить кандидатуру или как право предварительно с ней ознакомиться?

— Это право президента влиять на внешнеполитическую деятельность государства и осуществлять руководство ею, — ответила заместитель главы СП.

Председатель КС Андрей Стрижак задал вопрос о последствиях отказа главы государства от согласования кандидатуры на одну из указанных должностей.

— В таком случае вопрос будет решаться в порядке конституционно-правового или административного спора в судах, — предположила Марина Ставнийчук.

В БЮТ доводы СП посчитали неубедительными. “Трактуя Конституцию по-своему, президент наделяет себя большим объемом полномочий, чем указано в ст. 106 Конституции, — сказал господин Пилипенко. — Уже есть решения Конституционного суда относительно указов, касающихся внешнеполитической сферы, где отмечается, что порядок предварительного согласования в основном законе не предусмотрен”.

Заслушав участников процесса, КС продолжил заседание в закрытом режиме.

Сергей ГОЛОВНЕВ