“Рядом с троном всегда стоит эшафот”

Когда-то одна царица написала на памятнике предшественнику: “Первому — вторая”. Нынешний украинский премьер-министр Юлия Тимошенко по праву может присвоить себе титул “первая”. Потому что она — первая женщина в Украине, ставшая во главе правительства. Она также первая из женщин, кто дважды возглавлял украинский Кабмин. Можно еще много чего перечислять, что сделано ею впервые как женщиной. Но, думается, за это нас осудят радетели гендерного равенства. Поэтому для баланса напомним им также, что Тимошенко когда-то, в самом начале тысячелетия, называли еще и единственным “мужчиной” в украинском правительстве, и именно эта характеристика (плюс способности гениального пиарщика) во многом обеспечили Юлии Владимировне дальнейший рост и дальнейшие успехи. А еще один журналист как-то назвал ее женщиной в песках, прозрачно намекая на то, как трудно ей продвигаться вперед, преодолевая жесткое сопротивление, в том числе и со стороны мужчин, всегда считавших политику, а также и экономику своей вотчиной. Но она уже похоже, останавливаться не намерена...

Вчера правительство Тимошенко подводило итоги своих первых 100 дней и параллельно это делали также всевозможные политологи и миллионы внимавших им граждан. О чем сочла нужным сказать при этом сама премьер? Как опытный политический боец она хорошо знает, что лучшая оборона — это наступление, и потому с первых же слов ринулась в атаку и заявила об угрозах ее правительству и самой демократической коалиции. Она рассказала коллегам о ведущихся разговорах о переформатировании коалиции под соусом, об объединении востока и запада. “Такие разговоры не просто ведутся, а каждый день осуществляются шаги по дискредитации правительства, по дискредитации демократической коалиции, по созданию определенных имплементированных групп в демократической коалиции, которые пытаются ее разрушать, — сказала премьер и предложила: — Лучше избавиться от этих имплементированных политиков и определенных групп, чем разрушать то, о чем мы мечтали столько десятилетий в Украине”.

Далее она подвергла критике украинский парламент, который до сих пор не утвердил программу деятельности правительства: “К сожалению, сегодня некоторые органы власти живут интригами, а не желают принести обществу результат”. При этом Тимошенко подчеркнула, что, несмотря на отсутствие утвержденной программы, правительство выполняет ее проект: “Может так случится, что мы ее выполним до того, как Верховная Рада сподобится ее принять”. Премьер даже утверждала, что за первые 100 дней своей работы правительство “не только достигло результатов, но и заложило фундамент для всех демократических преобразований”.

Что и говорить, гипербола всегда была и остается оружием политиков. А их недостатком — с древнейших времен и до наших дней — является полное отсутствие гена самокритики. Все понимали, что самым уязвимым ее местом сегодня является ценовая ситуация в стране. Но мало кто ожидал резонансного заявления о том, что правительство в течение полугода преодолеет рост инфляции, обеспечив по итогам года ее размер в рамках однозначного показателя, запланированного в госбюджете на 2008 год. “Я хочу еще раз заявить, что за полгода наше правительство с позорным или постыдным явлением, которое называется инфляция, справится, — утверждает Тимошенко и прогнозирует: —Думаю, в ближайшие месяцы мы сделаем прогресс по главным 32 позициям, которые потребляют люди”. Этот сильный ход уже сам по себе может способствовать борьбе с инфляцией, но, думается, главные надежды в этом вопросе у премьера на макроэкономические механизмы и рычаги, находящиеся в руках у Нацбанка, а также на административные методы по ограничению рентабельности и торговых надбавок. Вопрос в том, не взвоет ли в конце концов от этих мер бизнес, который могут посадить на голодный финансовый паек.

И вообще, главная имеющаяся сегодня у премьера проблема состоит в самоопределении. Ей нужно наконец понять, кто же она наконец — чистый и вечный политик, цель которого власть и больше ничего, или же государственный деятель, для которого национальные интересы все же выше собственных властных амбиций. Если будет сделан правильный выбор, тогда Тимошенко уже никто не удержит. Если же, как показали первые ее 100 дней, политическая составляющая будет превалировать, отводя экономике, неотложным реформам и инновационной составляющей второстепенную роль, то возможны всякие варианты, включая не только и отставку, сроки которой уже озвучивают близкие к другой ветви власти политологи. А самое опасное — разочарование ее избирателей. “Имплементированная” внутрикоалиционная оппозиция тоже, как говорится, не лыком шита и имеет в своих рядах ярких и думающих лидеров. Тимошенко нужно это учитывать и не разбрасываться уничижительными ярлыками.

Мы попросили экспертов “Дня” оценить эффективность работы правительства за первые 100 дней.

Алексей Гарань, доктор исторических наук, профессор кафедры политологии, научный директор Школы политической аналитики НаУКМА:

— В первую очередь хочется отметить, что мы очень часто говорим о том, что это правительство госпожи Тимошенко, упуская из вида, что на самом деле это коалиционный Кабинет Министров, который опирается на соответствующее соглашение и в котором партнерами соратников Тимошенко являются представители пропрезидентской политической силы.

Работать правительству в условиях блокирования парламента, в условиях прямого и косвенного противодействия, в том числе и со стороны структур, которые должны были бы считаться партнерами, очень сложно. Тем не менее, я думаю, что Тимошенко удалось сохранить политическую инициативу, в частности, на это указывает реализация или попытка реализации резонансных избирательных обещаний. Речь идет об устранении газового посредника, досрочных выборах столичного мэра, выплате тысячи гривен по обесцененным сбережениям “Сбербанка”. Что касается плюсов деятельности коалиционного правительства, следует также отметить, что ежедневные поступления на таможне возросли на 80%, увеличились объемы возвращения НДС предприятиям, а в целом доходная часть госбюджета увеличилась на 37 процентов. Вводится независимое внешнее оценивание в школе, что должно стать фактором преодоления коррупции. Что же касается проблем, просчетов Кабинета Министров, то оппоненты, прежде всего, говорят о том, что не отменен призыв в армию. Хотя тут как раз сторонники Тимошенко говорят, что финальное решение было в руках Верховного Главнокомандующего. Серьезной остается кадровая проблема, поскольку на данный момент правительству так и не удалось назначить новых руководителей Фонда госимущества, Антимонопольного комитета, а также вице-премьера по вопросам ТЭК.

На мой взгляд, ожидание президентских выборов осложняет проведение непопулярных, но необходимых стране реформ, поскольку эти реформы в свете грядущей избирательной кампании не выгодны ни коалиции, ни оппозиции. Иллюстрацией этому может служить дискуссия о том, как социальные выплаты стимулируют инфляцию, которую, между тем, правительство Тимошенко унаследовало от своих предшественников. Я уверен, что в антиинфляционных мерах должно быть единство действий правительства, Президента, Национального банка Украины. Иначе складывается парадоксальное явление, когда правительство обвиняют в поощрении инфляции — и в тоже время и оппозиция, и Секретариат Президента требуют от правительства увеличения социальных выплат.

Во внешней политике Тимошенко показала, что она воспринимается и на Западе, и на Востоке как серьезный переговорщик. В отношении ПДЧ и ВТО премьер Тимошенко действовала в одном направлении с Президентом. Однако сейчас создается угроза того, что Партия регионов воспользуется вопросом ратификации соглашения по ВТО для попытки дискредитации правительства, обвиняя его в том, что, дескать, Кабинет Министров не разрабатывает программу адаптационных мер. Поэтому, на мой взгляд, сейчас важным тестом для коалиции является ратификация соглашений по ВТО. Причем, это вопрос принципиальной важности также и для Президента, для которого вступление во Всемирную торговую организацию является одним из главных внешнеполитических ориентиров и достижений. И в этом позиции Президента и премьера совпадают.

Валерий Пустовойтенко, премьер министр 1997—1999 гг.:

— Поскольку я работал премьер-министром Украины, хорошо знаю и структуру, и систему работы правительства, то не верю ни в какие “100 дней”. Очень трудно давать серьезную оценку результатов работы за такой короткий срок. За это время можно создать только систему работы, провести кадровые назначения.

Увы, пока на передний план выходит целый ряд негативных моментов. У правительства полностью отсутствует стратегическое видение экономического развития Украины. Вся работа сконцентрировалась на драке между Секретариатом Президента, Кабинетом Министров и Верховной Радой, которые никоим образом не демонстрируют своего стремления к конструктивной работе. Похоже, что все готовятся к предстоящим выборам Президента страны и стараются отпихнуть друг друга с более выгодных позиций.

Юлия Тимошенко в который раз подтвердила свой талант “кризис-менеджера”: пока вопрос с поставками газа из России не был доведен до кризиса, он не сдвинулся с мертвой точки. Теперь Президент Ющенко заявляет, что Украина за этот год должна за газ 2 млрд. долларов — такого предыдущие премьеры не могли увидеть даже в кошмарном сне. За счет чего придется отдавать долги — конечно, за счет бюджетных средств. А это обязательно скажется негативно на решении многих социальных вопросов, хотя нынешнее правительство и называет их своими главными “ориентирами”.

В таких условиях Кабинету Министров необходимо сосредоточить усилия на энергетической безопасности государства, на строительстве новых шахт и реконструкции тепловых электростанций. Нужно больше внимания обращать на укрепление продовольственного рынка, цены на нем сегодня просто зашкаливают. А какими они станут после нового урожая, учитывая нынешние цены на топливо! Из других стратегических вопросов акцент необходимо сделать и на реформе ЖКХ, строительстве жилья, в том числе социального — этот вопрос правительство тоже совершенно выпустило из виду!

Среди кризисов “100 дней” работы нынешнего правительства и ситуация с досрочными выборами киевского мэра, к которым Тимошенко приложила немало сил. Их можно называть “политической целесообразностью”, но, по сути, это прямое нарушение закона. Да, у киевлян может быть немало вопросов к Черновецкому, стиль его работы устраивает далеко не всех, меня в том числе. Но вмешиваться так бесцеремонно в вопросы местного самоуправления! Тем более, что киевляне так и не знают, за что освобождают нынешнего мэра: если были нарушения, должно быть решение суда, эти вопросы требуют гласности. Ведь завтра начнут совершаться другие беззакония и они тоже будут получать “верховное благословение”.

Хотелось бы пожелать правительству больше заниматься экономикой. Пусть стартуют на президентские выборы с конкретной работой, а не со скандалами.

Евгений Марчук , премьер-министр 1995—1996 гг.:

— Я считаю, что в современной политической и экономической ситуации за сто дней работы очень сложно достичь каких- либо конкретных результатов. Однако если говорить о политической сфере, то тут надо признать, что у Юлии Владимировны действительно много побед. В первую очередь следует отметить ключевую, правда, еще доправительственную победу — она добилась проведения досрочных парламентских выборов и выиграла их, второй раз заняв пост премьер-министра.

На этом посту Юлия Тимошенко прикладывает много усилий, направленных на выполнение наиболее резонансных избирательных обещаний. Речь идет, в частности, о возвращении вкладов “Сбербанка”, урегулировании с Россией цены на газ, устранении посредников (это еще не окончательная победа, но тем не менее), достижении успеха касательно киевского городского главы, а именно о принятии Верховной Радой Постановления о проведении досрочных выборов.

Если верить социологическим службам, то рейтинг Юлии Владимировны растет и уже превысил рейтинг Януковича. Я думаю, что тут в большей мере ей помог Секретариат Президента своей неуклюжей критикой, выпадами и одергиваниями. Особенно это заметно на фоне молчаливого поведения Секретариата при премьерстве Януковича. В большей степени критика Секретариата, на мой взгляд, была объективной, однако в глазах общественности это выглядело так, что Секретариат постоянно мешает работать нынешнему премьеру. Кроме того, со стороны это выглядело так, что Секретариат Президента объединился с Россией (хотя, по сути, это не так), и они стали союзниками в противодействии премьеру.

Что касается проблем. На мой взгляд, одна из ключевых проблем Юлии Владимировны, которая очень быстро даст о себе знать, сегодня состоит в том, что правительство оказалось не готовым к стремительному повышению цен на нефть, хотя все прогнозы об этом говорили. Понятно, что это повлечет за собой ценовую цепь. Хотя объективности ради следует отметить, что причина сложившейся ситуации на ценовом рынке лежит не в деятельности правительства. С одной стороны — это известные мировые тенденции, с другой — это инерция от 17% инфляции, которые достались в наследство Юлии Тимошенко. Понятное дело, что за три месяца ситуацию с инфляцией и ростом цен невозможно было изменить радикальным образом. Однако все выглядит так, что правительство, кроме оправданий, что, дескать, причины этого явления находятся за пределами деятельности Кабинета Министров, практически ничего не делает. Во всяком случае, общество на сегодняшний день не знает, какие антиинфляционные мероприятия если не начало делать правительство, то, по меньшей мере, планирует совершить. Это первое. Второе. Я думаю, что скоро парламент ратифицирует договор по ВТО. Однако нужно не забывать, что кроме плюсов это влечет за собой, и особенно на первом этапе, очень серьезные проблемы для отечественного производителя. И хотя это вроде бы не завтра наступит, но надо учитывать, что все минусы сразу проявят себя на человеческом уровне. Не надо быть большим знатоком этой проблемы чтобы понять: когда мы откроем свой рынок для мировых производителей, на рынке появится огромнейшее количество товаров, которые будут создавать колоссальную конкуренцию отечественным производителям. И спрашивается: что, опять в аварийном порядке вся исполнительная власть будет догонять эту проблему? Во всяком случае, сегодня не видно и не слышно, чтобы правительством велась подготовка в этом направлении.

Даже из упомянутых двух моментов на поверхность выплывает ключевая проблема, состоящая в стратегической деятельности нынешнего правительства. Политическая борьба диктует тактические проблемы, которые сжигают много нервов, времени, энергии и просто нормальной жизни у всех высоких правительственных чиновников. Однако это не значит, что вопросами стратегии не надо заниматься. И после этого возникает очень и очень опасный вопрос к Тимошенко, который может возникнуть не только в головах ее оппонентов и конкурентов: “Если правительство не занимается стратегией, значит, она не рассчитывает на длительный премьерский период?”.

Как я оцениваю внешнеполитическую деятельность премьер-министра? Исключительно позитивно. В первую очередь надо сказать, что она делала хорошие жесты, а в некоторых случаях играла на опережение президентских структур. Я говорю в данном случае не с экспертной точки зрения, а с того, как это выглядит со стороны. Это важный момент. Россия? Президенты договорились, а Юлия Владимировна газовые договоренности провела так, как она планировала. Брюссель? Тут также следует отдать ей должное, поскольку она, не являясь, скажем так, активным евроатлантистом, подписывала и так называемое письмо трех, и письмо двух. Во многих случаях и в этом направлении команда премьера выглядела более динамично по сравнению с президентской. Правда, тут необходимо напомнить, что внешнеполитическую деятельность курирует Президент. Однако при формировании общественного мнения этот факт не играет роли. В целом, по эффективности во внешнеполитическом направлении, в смысле конкретных шагов Юлии Владимировны, я бы ей поставил пятерку. Но, опять-таки, подчеркну, что я комментировал ситуацию не как эксперт, а с точки зрения того, как те или иные события воспринимаются в общественном сознании.

Если взять за основу отрезок времени в сто дней, то Юлия Тимошенко по многим направлениям и действиям опережает команду Президента. И как политик она тут работает правильно. Однако, не уделяя достаточного внимания стратегическим вопросам, опаздывая с реакцией на острые экономические проблемы, Юлия Владимировна запускает очень тяжелую торпеду под свой корабль, который может серьезно рвануть.

Вадим Карасёва: директор Института глобальных стратегий:

— Эти сто дней не принесли стабильности Украине. Юлия Тимошенко выиграла за эти сто дней какую-то часть, кусочки власти, но проиграла целую экономику. Потому что в экономке есть тревожные тенденции: инфляция, ревальвация, ситуация с промышленным производством, рост цен. Цены просто вышли из-под контроля правительства, несмотря даже на правительственные заявления о пакете антиинфляционных мероприятий. Но пока что этого пакета мы не видим. Возможно, последние ревальвационные действия, направленные на то, чтобы снизить денежную массу, стерилизовать ее — это один из показателей антиинфляционного пакета. Однако я не думаю, что это тот антиинфляционный пакет, который нужен Украине.

Меня тревожит то, что я не вижу каких-то системных действий в правительственной коалиции и правительстве для того, чтобы действительно адаптироваться к новым экономическим условиям в стране и на мировых рынках. Я не вижу, что правительство собирается делать, чтобы ответить на эти новые финансово-экономические продовольственные, ценовые вызовы. Тем более, что сама правительственная коалиция такая интересная. С одной стороны, она как будто есть, а с другой — ее нет. И для проведения соответствующих решений Тимошенко спокойно обходится без своих партнеров.

Андрей Ермолаев, президент Центра социальных исследований “София”:

— В среде экспертов произошла некоторая путаница, потому что за сто дней не подводятся итоги деятельности. Сто дней — это такая политическая традиция, связанная с возможностью новоизбранного президента или правительства сформировать свои долгосрочные программы, подготовиться к такой работе. Сейчас же существует три подхода: пытаются оценить правительственную декларацию, социально-экономическое положение, в котором работает правительство, и пробуют оценить подготовленные правительственные решения. На мой взгляд, корректнее оценивать именно последнюю позицию.

С моей точки зрения, главный недостаток этого правительства в том, что оно занимается “компанийщиной”. Каждый месяц начинается с одной заявленной темы. В итоге каждый месяц — это своеобразная агитационно-пропагандистская машина по решению какой-то одной локальной проблемы. Напомню, в январе это была выплата по линии “Сбербанка”, в феврале — газовая война, в марте мы все были свидетелями войны за Киев. Я думаю, что апрель начнется с борьбы за кресло Фонда госимущества, а май плавно перейдет в борьбу за полномочия в контексте политической реформы.

Все бы ничего, но этим, к сожалению, занимается все правительство, и за счет этого снят вопрос о подготовке более системных и более продуманных шагов. Я напомню, в конце декабря, в начале января правительство задекламировало, что в контексте правительственной программы будет подготовлено пять приоритетов для каждого министерства. Кто-то вспомнит об этом сейчас?

Главные качественные характеристики деятельности Кабмина на протяжении ста дней — несистемность, локальность и преобладание политической “компанийщины”. Я не считаю достижением социальные выплаты. Та же ситуация складывается и с газом. Мы имеем ту же цифру 179,5 доллара, тот же баланс. Но что потеряли? Мы потеряли возможность эксклюзивной цены в 2009 году, потому что будет мировая цена. А главное, что мы потеряли перспективу сотрудничества с среднеазиатскими республиками. В контексте газовой войны заявлено о двух проектах, которые приведут к возможной потере газа среднеазиатского происхождения. В частности, о строительстве нового газопровода к Пакистану при участии американской компании с Туркменистаном. А также увеличение газа по линии азиоцентр в пользу России. Возможно, главный фактор, за который можно похвалить правительство Тимошенко — попытка завязать диалог с бизнесом.

Игорь Бураковский: директор Украинского института экономических исследований и политических консультаций:

— В целом правительство работало неплохо, принимая во внимание те условия, в которых оно оказалось. Сегодня правительство должно уделить внимание двум основным вещам: инфляции и осторожному пересмотру бюджета на 2008 год. Я опасаюсь, что пересмотр бюджета принесет дополнительное инфляционное давление. Честно говоря, не советовал бы сегодня заниматься бюджетными вопросами в тех масштабах, в которых сейчас предлагают. Далее, сто дней подходят к концу, и хотелось бы увидеть качество стратегических наработок, связанных со структурными и институционными реформами.

Я считаю, что правительство смогло принять бюджет, хотя вполне понятно, что бюджет основывался на документах разработанных предшественниками. Правительство довольно успешно собирает налоги и налоговые платежи. В целом можно говорить о подготовке правительством программы с более-менее понятными направлениями его деятельности. Далее вопрос стоит так: как будет действовать парламент по отношению к этой программе. Я думаю, что сейчас правительство работает над определенными стратегическими документами. Насколько мне известно, они касаются пенсионной реформы. В принципе правительство работает так, как и должно было бы работать на протяжении первых ста дней. В этом смысле нельзя недооценивать его работу. Это во многом подготовительный период для последующего мощного скачка. Явных промахов не вижу.

Борис Беспалый, народный депутат четырех созывов:

— Первая позиция. За 100 дней правительство проявило те основные направления, которые Тимошенко собирается двигать дальше. Т.е. есть четкость. Можно говорить хорошее правительство или плохое, но нельзя сказать, что это “никакое” правительство. Во внутренней политике я бы отметил такие направления — это желание выполнять свои предвыборные обещания. Это хорошо, и это говорит о том, что это правительство имеет далеко идущие амбиции.

Неудачи — это инфляция и инфляционные меры. Но тут надо учитывать и внешние обстоятельства, т.е. падение доллара, падение фондового рынка, подорожание нефти. Все это тоже работает на инфляцию.

Еще одно обстоятельство, которое свидетельствует, что это правительство с амбициями и его лидер стремится дальше — это то, что ресурсы перераспределяются на социальные программы, то, что быстро доходит до людей.

Что касается внешней политики, то правительство отдало инициативу Президенту, как это в общем-то и следует из Конституции, и спокойно подписываются под его письмами.

По друзьям и союзникам. Главный друг Юлии Владимировны — это население, оппоненты — это конкуренты. У нас перед президентскими выборами проходит необъявленный праймериз между Тимошенко и Ющенко — кто будет любимым кандидатом “оранжевого” электората. Никого в этом винить нельзя — это объективная конкурентная позиция. И тут, конечно, есть такое чувство взаимной ревности. Но тут, на мой взгляд, нужно отдать должное правительству, потому что оно конституционную сферу Президента — внешнюю политику поддерживает во всем, в то время как Банковая ревниво следит за правительством. И нет такого ощущения, что это рука помощи.

Но, на самом деле, сейчас главный враг Тимошенко — это инфляция. Кто кого победит: Юля инфляцию, или инфляция Юлю? Думаю, они сыграют вничью. Инфляция будет развиваться в указанных темпах, и в этом смысле Юлия Владимировна ее не победит. Но и инфляция не победит премьера в том смысле, что не перебьет к ней симпатии большинства электората. Она все равно была и остается фаворитом. И я думаю, что причина здесь в том, что все видят, что это правительство явно толкают под локти со всех сторон. И не только Янукович.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ