Кончается хорошая жизнь

В минувший четверг Кабинет министров принял ряд решений, направленных на обеспечение стабильной работы предприятий горно-металлургического комплекса (ГМК) страны в условиях ухудшения конъюнктуры металлопродукции на внешних рынках.

В частности, в ходе заседания, проходившего с участием руководителей предприятий ГМК, правительство приняло решение о снижении отраслевым предприятиям импорта кокса и коксующегося угля из России до пределов, требуемых технологией производства. Премьер-министр Юлия Тимошенко поручила министерствам экономики и топлива и энергетики обеспечить мониторинг снижения импорта. "Если не будет резкого спада импорта, мы будем переходить к квотированию", — заявила она. Премьер также поручила Минтопэнерго и Минэкономики подписать с предприятиями ГМК меморандум о ценах на кокс и коксующийся уголь.

Кроме того, правительство решило подготовить предложение, призванное стимулировать переоснащение основных фондов предприятий ГМК, обеспечить им неизменные тарифы на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки.

Однако административными методами вряд ли удастся помочь металлургам. Например, ограничение цен на железную руду вряд ли сможет удержать ее в стране, поскольку цены на мировых рынках гораздо выше, чем на внутреннем. А регулирование тарифов природных монополий может привести к искривлениям экономических стимулов у разных категорий потребителей.

Все неприятности сразу

В апреле-мае резко упали цены на мировых рынках черных металлов, и причин тому несколько. В Европе скопились большие запасы металлопродукции из-за перепроизводства и активного импорта в прошлом году. Основным фактором падения цен на азиатском рынке является то, что он впервые за годы своего небывалого экономического роста стал экспортировать металла больше, чем импортировать. Это стало возможным в результате увеличения производственных мощностей.

Эффект от уменьшения внешних цен для украинских металлургов усугубляется удорожанием ресурсов на внутреннем рынке. Железная руда подорожала более чем на 50% по сравнению с началом года. В начале апреля Кабинет министров наполовину поднял тарифы на экспортные железнодорожные перевозки черных металлов. В прошлом году Национальная комиссия регулирования электроэнергетики поэтапно повысила предельный уровень цены на газ для промышленности на 18,5%.

После трех лет плавной девальвации гривня пошла вверх, а это делает украинские товары дорогими и, соответственно, снижает конкурентоспособность украинского экспорта.

Кроме того, оборудование и технологии в украинской металлургии безнадежно отстали. Министр промышленной политики Владимир Шандра отмечает, что удельный вес электрометаллургии в украинском производстве металлопродукции в 12 раз ниже среднемирового. При этом в Украине использование мартеновской технологии производства стали составляет 45%, тогда как в мире она почти не применяется по причине высокой энергозатратности. Лишь несколько заводов производят продукцию, соответствующую стандартам ЕС.

Капитальные инвестиции в металлургии в расчете на одну тонну произведенной металлопродукции выросли с 4 долл. в 2002 году до 9 долл. в 2004 году. Аналогичный показатель в развитых странах мира составляет 25-30 долл. при гораздо меньшем износе оборудования. Металлургия не является фаворитом у инвесторов. Они предпочитают пищевую отрасль и добычу энергетических ресурсов. Таким образом, украинская металлургия теряет свою конкурентоспособность, основанную на заниженном курсе гривни, активном использовании огромных советских мощностей, относительно дешевой и квалифицированной рабочей силе и уникальной близости большинства производств к месторождениям сырья.

Нас не ждут

Сбыт украинской металлопродукции и впредь будет затруднен и на азиатских (из-за экспансии Китая), и на европейских рынках. Расширение ЕС ограничило доступ на рынки десяти новым членам из-за введения нетарифных ограничений на украинский экспорт в эти страны. На минувшей неделе Украина договорилась с Еврокомиссией об увеличении квоты на поставки отечественной металлопродукции. В этом году она составит 980 тыс. тонн вместо 703,07 тыс. тонн, в 2006 — 1004,5 тыс. тонн. Но это не компенсирует потерь в полной мере. В прошлом украинские поставки только в десять новых стран ЕС составляли около 800 тыс. тонн. Кроме того, как отмечает директор по продажам ОАО "Донецкий металлургический завод" Александр Селиверстов, увеличение квот на разные виды металлопродукции было непропорциональным. В итоге выросли квоты, которые украинские металлурги и так полностью не использовали.

Отечественные металлурги по-прежнему остаются незащищенными при возникновении демпинговых споров. На прошлой неделе ЕС отказался предоставлять Украине статус страны с рыночной экономикой. Возможная причина — недавнее регулирование цен на рынке нефтепродуктов и химии. (В минувшем году подобное регулирование цен в металлургическом секторе вызвало негативную реакцию ЕС.) Не видно особого прогресса и в получении статуса страны с рыночной экономикой от США.

Вступление Украины в ВТО облегчит доступ на мировые рынки, но не гарантирует отмену квот Евросоюза. Судя по действиям ФПГ, они рассчитывают пробираться на рынки ЕС, выкупая там производственные мощности, что является одной из лучших стратегий.

Других локомотивов пока нет

В то же время ситуация для металлургов не является критичной. Во-первых, мировые цены на металл были очень высокими на протяжении последних двух лет, что дало возможность предприятиям создать запас прочности. Во-вторых, по прогнозам экспертов, цены на черные металлы вскоре поднимутся и в целом по итогам года будут даже чуть лучше, чем в предыдущем. Так, в частности, считает руководитель информационного отдела "Укрпромвнешэкспертизы" Сергей Поважнюк. Он полагает, что нынешнее снижение цен временное и уже в четвертом квартале прекратится, поскольку запасы металлопродукции исчерпаются, а мировой выпуск стали уменьшится. Мировые гиганты — Arcelor, Mittal, Thyssen Krupp, Salzgitter и Corus — уже заявили о своих намерениях сократить производство стали. Таким образом, недавняя остановка девяти доменных печей в Украине на самом деле идет в ногу с мировой тенденцией.

Сергей Поважнюк также отмечает, что, несмотря на превращение Китая в чистого экспортера металлопродукции, высокий спрос на сырье с его стороны будет держать ресурсные цены на высоком уровне, а это, соответственно, не даст существенно снизить цены на прокат в этом году.

Однако в 2006-2007 годах цены на металл будут постепенно снижаться в связи с замедлением мирового экономического роста. Соответственно валютные поступления от экспорта металла также будут снижаться. А именно металлурги в последние годы были основными поставщиками валюты в страну и являлись локомотивом экономического роста. Другого локомотива роста взамен металлургии Украина не вырастила. Большинство секторов, которые потенциально могли бы положительно влиять на рост ВВП, не реформированы. Среди них — образование и здравоохранение. Инвестиции в основной капитал непозволительно малы. На протяжении 2000-2004 годов они росли медленнее, чем объемы промышленного производства и экспорта. Сегодня внутренний рынок не в состоянии компенсировать сокращение экспортных поставок.

Оживить экономику страны могут прямые иностранные инвестиции. Но для этого правительству нужно установить четкие и прозрачные правила игры и перестать регулировать экономику административными методами.

Татьяна ЯБЛОНОВСКАЯ