Время отдавать!

Социальные услуги в Украине получают миллионы граждан: семьи, оказавшиеся в кризисных ситуациях, дети-сироты, люди с ограниченными физическими возможностями, пенсионеры, беспризорные, тяжелобольные и другие категории населения. Чтобы сделать помощь таким людям более доступной и эффективной, социальные службы должны не ждать, пока представители незащищенных слоев населения обратятся к ним, а сами искать их и поддерживать. Именно это предусматривает реформирование на рынке социальных услуг, над которым в Украине работают уже не один год. Как лучше и эффективнее провести эту реформу — недавно обсудили участники круглого стола “Будущее обеспечение социальных услуг в Украине. Новые вызовы и новейшие практики”, организованного Министерством труда и социальной политики. В нем приняли участие украинские и международные эксперты, в частности представитель Совета Европы в Украине Карл Фридрих Бопп и профессор Кентского университета Браян Мандей, а также главы общественных организаций, среди которых Марина Ермилова, которая руководит проектом “Общественная инициатива — время милосердия”, Алла Мукшименко, возглавляющая центр правовой помощи “Общественный защитник”, и другие.

Как отметили участники круглого стола, первые шаги на пути реформирования были сделаны в 2004 году, когда приняли Закон Украины “О социальных услугах”. Три года назад была принята Концепция реформирования системы социальных услуг до 2012 года, в которой речь шла о том, чтобы максимально приблизить такие услуги к гражданам, оказывать социальную помощь по принципам адресности и индивидуального подхода, а также передать полномочия социальных служб органам местной власти и привлекать к этому общественные организации. Однако с момента принятия концепции никаких существенных изменений не произошло. Как убеждены эксперты Министерства труда и социальной политики, такие реформы пошли бы на пользу и самим гражданам, и государству.

— Очевидно, что государство единолично уже давно не справляется с возложенной на нее задачей обеспечивать социальную защиту, предоставлять качественные социальные услуги всем тем, кто в них нуждается. Необходимо внедрение новых подходов к организации системы. Прежде всего, обязательным условием для формирования рынка поставщиков и пакета социальных услуг, исходя из потребностей конкретной территории, является предоставление автономности каждому уровню организации самоуправления. Частичная передача полномочий органам местной власти может и улучшить качество предоставления услуг, и расширить их спектр, ведь кто, как не местная община, знает лучше свои потребности и потребности своих социальных групп. В последнее время существенно возросла роль неправительственных общественных организаций. Именно они предоставляют сегодня те социальные услуги, которые государственная система в силу своей консервативности и негибкости предоставлять не в состоянии. И местные органы исполнительной власти могли бы переадресовать им часть полномочий в этой сфере. Но, к сожалению, они этого не могут сделать, поскольку не отработаны соответствующие механизмы для такого взаимодействия — рассказала эксперт по вопросам социальной политики Людмила Скоропада. — Частично все упирается и в финансирование, потому что ни в государственном, ни в местном бюджете не хватает средств на социальные услуги. К тому же государство финансирует только определенные социальные услуги, в основном институционального типа — интернаты, территориальный центр и т. п. Если начать реформы прямо сейчас, позитивные изменения почувствует на себе и каждый гражданин. Во-первых, он будет иметь больший доступ к социальным услугам и у него появится возможность выбирать как услуги, так и поставщика. Что в перспективе позволит повысить и качество социальных услуг. Потому что когда нет конкуренции, нет выбора, вы либо обращаетесь в государственные интернатные заведения, либо ждете, чтобы к вам пришел работник территориального центра, а о качестве предоставленных им услуг уже речь не идет, главное, чтобы хоть какую-то получить.

Еще один крайне необходимый шаг в реформировании системы социальных услуг — создание единого органа, который будет планировать, координировать и контролировать работу всех социальных служб. Дело в том, что в Украине действует разветвленная система социальных заведений: интернаты разного типа, заведения социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, беспризорных, и отвечают за их работу шесть разных министерств, каждое за свои учреждения. Такая распыленная система предоставления социальных услуг, на взгляд украинских и иностранных специалистов, давно устарела и не отвечает требованиям времени.

— Одна из задач сотрудничества Совета Европы с Украиной — создание рынка социальных услуг для населения в Украине, где бы контролирующие функции выполняло одно учреждение, — отметил представитель Совета Европы в Украине Карл Фридрих Бопп. — Пока что в Украине такого нет, поэтому главный признак системы социальных услуг — централизация на государственном уровне и практическое недопущение негосударственных организаций, в частности социального бизнеса, к работе в социальной сфере. Но государство не может само справиться с этой проблемой и обеспечить полноценную и качественную социальную защиту населения. Тем более, если оно при этом еще и не хочет учитывать роль негосударственного сектора и прислушиваться к голосу общественных организаций.

Пока же реформирование рынка социальных услуг продвигается очень медленно. Зато некоторые местные органы власти не ждут принятия соответствующих законов и разрабатывают свои социальные программы. К тому же довольно успешные. Так, в Печерском районе столицы на базе районной государственной администрации действует мультидисциплинарная бригада, оказывающая паллиативную помощь тяжелобольным людям (большинству из них осталось жить несколько месяцев или лет). Традиционно такие услуги предоставляются в специальных заведениях — хосписах. Однако в данном случае врач, медсестра, психолог и социальный работник приходят несколько раз в неделю к этим гражданам домой. И такой альтернативный вариант услуг Институт паллиативной и хосписной помощи Минздрава Украины признал намного более эффективным, чем традиционный, к тому же еще и более дешевым в восемь-десять раз. Яркий пример того, как нужно заботиться о социально незащищенных гражданах, подают и в Уманском управлении труда и социальной защиты населения.

— У нас действует 12 программ для предоставления социальных услуг, которые начинают работать с самого рождения ребенка. Наши сотрудники ходят в детские поликлиники и просматривают списки новорожденных. Если кто-либо из родителей не успел оформить документы на одноразовую выплату при рождении ребенка, то есть на получение 12 тысяч 800 гривен, за них это сделают сотрудники социальной службы, — рассказала заместитель городского головы Умани, начальник Управления труда и социальной защиты населения Галина Кучер. — Просматривая данные о доходах граждан, мы определяем, кто из них имеет право на субсидию, и сами собираем за них документы. Искать людей, которым нужна социальная поддержка, и помогать им, а не ждать, когда граждане сами обратятся в социальную службу, — вот принцип, по которому мы работаем много лет. Любой из жителей может позвонить в наше управление и заказать медикаменты, оформить субсидию, попросить о горячем питании. Кстати, мы предоставляем такие услуги и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, например, пожаров, когда люди оказываются на улице, им негде жить и нечего есть. В нашем городе вы не увидите на улицах попрошаек и беспризорных, все они живут в специальных центрах временного пребывания. Если человекуинвалиду нужно доехать либо в больницу, либо в другое государственное учреждение, мы обеспечиваем его специальным транспортом. Всего наше управление предоставляет более 70 видов социальных услуг, нашу работу можно было бы расширить, если бы не некоторые пробелы в законодательстве, касающиеся сотрудничества с общественными организациями, которые так же, как и мы, предоставляют социальные услуги населению.

Как показывают местные органы власти, они готовы брать на себя ответственность за социальную помощь населению и хорошо с этим справляются, остается лишь принять соответствующие изменения к закону о социальных услугах. В Министерстве труда и социальной политики обещают, что в ближайшее время этот вопрос будет решен. По словам заместителя министра Игоря Лушникова, скоро в Кабинете Министров обсудят изменения к некоторым законам в социальной сфере, среди которых есть положение о том, чтобы передать полномочия социальных служб органам местного самоуправления, а также сотрудничать с негосударственными организациями. Однако такое обещание чиновники дают не впервые.

Инна ЛИХОВИД