Право на 140 миллиардов

Повышение социальных стандартов — излюбленный лозунг избирательных кампаний политиков всех мастей. Накануне любого масштабного народного волеизъявления политические силы начинают лихорадочно соображать, чего бы такого соблазнительного пообещать избирателю. Ведь с каждым годом свободных ниш становится все меньше, а статья соцрасходов распухла до безобразия. Однако действительно ли государство так уж много расходует непосредственно на бедных 30% ВВП.

Немногие развитые страны тратят на социалку большую долю ВВП, чем Украина, утверждают эксперты. По данным Международного фонда “Видродження”, в 2008 году по сравнению с 2000-м расходы по направлению “социальная защита и соцобеспечение” увеличились более чем втрое — до 74 млрд. грн. Это четверть сводного бюджета, или 7,8% ВВП.

Между тем понятие расходов с корнем “соц” весьма широкое. Под функциональную классификацию “Соцзащита и соцобеспечение” подпадают и ежегодные 30 млрд. грн. дотаций Пенсионному фонду на пенсионное обеспечение военнослужащих, выплату пенсий и надбавок. Сюда же включаются свыше 30 млрд. грн. зарплат бюджетникам. В прошлом году на компенсацию обесцененных сбережений (выплату “Юлиной тысячи”) истратили 6 млрд. грн., тоже под эгидой соцзащиты. Это в полтора раза больше, чем получают инвалиды и малообеспеченные вместе взятые.

Таким образом, на сферу непосредственно обеспечения надлежащих соцстандартов остается не так уж много. После избрания Виктора Ющенко Президентом Украины начался интенсивный рост размеров социальных выплат. Только реализация одной “оранжевой” инициативы о крупных выплатах при рождении ребенка потребовала дополнительно 10 млрд. грн. в год.

Однако говорить о существенном улучшении жизни украинцев, для которых государственные деньги являются единственным источником дохода, по-прежнему не приходится. Объяснений этому парадоксу несколько, и все они лежат на поверхности. Во-первых, украинскому бюджету не хватает доходов: экономика работает плохо, налоги укрываются хорошо. Во-вторых, отсутствуют справедливость и порядок при определении сумм, непосредственно причитающихся людям. Различным ведомствам выгоднее обеспечить финансированием собственную деятельность и якобы очень необходимые программы, нежели лоббировать повышение выплат социально незащищенным. Политики, за которыми стоят финансово-промышленные группы, в курсе этой ситуации. Но им проще наобещать избирателям с три короба, чем заниматься упорядочением системы выплат и оптимизацией структуры социальных расходов. Государство, разумеется, формально работает в этом направлении. С 2006 года Министерство труда и соцполитики реализует проект по усовершенствованию системы соцпомощи. Он призван обеспечить повышение адресности дотаций, отсечь “левых” претендентов, упростить саму процедуру оформления. Но все эти меры не способны кардинально изменить сложившуюся практику непрозрачного перераспределения государственных денег. И проблема здесь не в профильном министерстве — ни один из политиков первого эшелона в период перманентных выборов не готов браться за решение столь серьезной проблемы.

Задача-минимум: прожить

Главный показатель, от которого прямо или косвенно зависит величина государственной помощи, — это прожиточный минимум (ПМ). С 2002 года к нему привязаны минимальные зарплаты и пенсии, а также различные пособия. Многие остаются ни с чем именно из-за манипуляций с калькуляцией и применением минимума. Теоретически его уровень определяется по специальной методике — на основании стоимости утвержденных правительством наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Причем данные наборы были составлены еще в 2000 году и с тех пор изменений не претерпели, хотя должны пересматриваться раз в пять лет. Перечень этих благ и оценка их стоимости чиновниками давно осмеяна экономистами. Скажем, такая потребность, как покупка жилья в кредит, во внимание не принимается вовсе.

В развитых странах подход к расчету ПМ принципиально иной. К примеру, в Литве прожиточный минимум определяется на основании потребностей семьи из четырех человек — детей 14 и 6—8 лет и двух взрослых. При этом расходы на питание составляют всего половину “минималки” (а не 80%, как у нас).

Словом, ПМ, используемый в Украине, — показатель весьма условный. С таким уже успехом цифру можно брать с потолка, а не рассчитывать по замысловатым методикам. И то, что инфляция в первом полугодии съела 15% суммы, — не самый прискорбный момент. Хуже то, что его размер изначально занижен вдвое, а то и больше.

Более того, даже при нынешних весьма скромных ставках чиновники умудряются “обчекрыживать” их еще больше. Ведь в законе оговорено, что пересчет выплат по гарантиям государства в соответствии с уровнем прожиточного минимума производится исходя из возможностей госбюджета. Тут-то и открывается лазейка: каждый год в ходе принятия госбюджета та или иная выплата корректируется посредством введения понижающих коэффициентов. При расчете помощи устанавливается так называемый уровень обеспечения прожиточного минимума, в несколько раз меньший, чем сам минимум. К примеру, в нынешнем году (как и в прошлом) для нетрудоспособного человека этот стандарт составляет 187,5 грн. в месяц, тогда как собственно ПМ — 498 грн. (согласно решению Верховной Рады увеличен до 695 грн. с 1 января 2010 года). Конечно, такая подмена понятий противозаконна, однако ни правительство, ни депутатов это не смущает. Получается, что прожиточный минимум можно безболезненно повысить хоть втрое, а в госбюджет все равно заложат лишь те размеры соцвыплат, которые, по мнению счетоводов из Минфина, в состоянии осилить казна.

Кабмин полил цветы жизни

Одна из самых затратных персональных социальных статей — “детская” (разовая выплата при рождении ребенка, регулярные выплаты малообеспеченным семьям, на детей до трех лет, помощь матерям-одиночкам и детям-инвалидам). В 2009 году на эти цели госбюджет выделил местным бюджетам 15,9 млрд. грн. трансфертов. Львиная доля из них выплачивается при рождении ребенка: в прошлом году около 400 тыс. семей получили 9 млрд. грн., в нынешнем предусмотрено 13 млрд. грн. (в будущем ожидается 18 млрд. грн.). Остальное распределяется между 490 тыс. матерей-одиночек и 34 тыс. опекунов и попечителей (с прошлого года они стали получать удвоенные пособия).

Из Фонда соцстрахования ежегодно для почти 1 млн. семей распределяются около 2 млрд. грн. ежемесячной помощи на ребенка до трех лет. На минимальную плату 130 грн./мес. на ребенка может претендовать любая семья. Малообеспеченные могут отвоевать больше, но 75% от уровня обеспечения ПМ семьи — это предел. Таких в прошлом году насчитывалось 150 тыс. (из них 50 тыс. — многодетные). При этом средний размер месячной помощи данной категории за последний год тоже вырос достаточно существенно — с 463 до 758,8 грн. В будущем году Кабмин собирается доплачивать малообеспеченным многодетным семьям в полтора раза больше — 1100 грн. в месяц.

Из этого же фонда финансируются единовременные выплаты помощи при беременности и родах (в прошлом году — 1,3 млрд. грн.). В среднем получается 3,2 тыс. грн. на каждую роженицу — весьма скромная сумма в расчете на четыре месяца (последние два месяца беременности и первые два месяца после родов).

Однако даже на эти весьма скудные государственные выплаты посягают небедные. В прошлом году среди реципиентов помощи Минтруда выявило 1,5 тыс. семей, которые сделали дорогостоящие покупки, владели второй квартирой или несколькими автомобилями. Весной правительство изменило порядок назначения помощи. Теперь семье не получить денег, если кто-то из ее членов не работает, не учится и при этом не состоит на учете в службе занятости. Соцслужбы также должны обследовать жилища просителей и оценивать их обеспеченность. По оценке Минтруда, после более тщательной отбраковки просителей высвободится 200 млн. грн.

Ограниченные возможности

Еще одна крупная категория нуждающихся в помощи государства — люди с ограниченными физическими возможностями. На начало 2009 года в Украине насчитывалось 2,6 млн. инвалидов. На соцзащиту этой категории граждан в прошлом году в Украине истрачено 2,7 млрд. грн., что на 0,5 млрд. больше, чем годом ранее. А в 2009-м из-за кризиса рост выплат не предусмотрен.
Однако премьер-министр придумала, как произвести на граждан положительное впечатление и при этом не слишком разорить госказну. В марте Кабмин учредил крохотные надбавки к соцвыплатам для 300 тыс. инвалидов детства и детей-инвалидов. Они увеличивались ежеквартально — с 7 до 28,4 грн. А для детей-инвалидов, заболевания которых связаны с Чернобыльской катастрофой, дотации на уход в 2008 году выросли с 829,8 до 901,8 грн. Немного, но это, опять-таки, позитив, который можно поставить себе в заслугу.

А вот программа обеспечения инвалидов автомобилями реализуется черепашьими темпами. На сегодня в очереди насчитывается 150 тыс. человек; ежегодно за счет государства выдают 2—3 тыс. машин. В прошлом году на эти цели в бюджет заложили 100 млн. грн., а в этом пожадничали. Хотя вполне можно было совместить приятное с полезным — и транспортными средствами людей обеспечить, и известного национального производителя поддержать.
В целом же законодательство по соцзащите инвалидов обширно и запут
анно. Эта категория льготников может претендовать как на пенсию (ее получают 1,6 млн. человек), так и на соцпомощь (эта группа в прошлом году увеличилась на 40 тыс. — до 280 тыс. человек). За первый вид выплат отвечает Пенсионный фонд, за второй — органы соцзащиты по месту прописки. Иногда сложно определить, в какой орган следует обратиться, чтобы не прогадать. Поэтому инвалидам приходится постоянно быть начеку. К примеру, в 2007 году Пенсионный фонд перестал выплачивать разницу между пенсией и соцпомощью (если таковая возникала) инвалидам детства. Поэтому получающие пенсии переключились на соцпомощь, поскольку в большинстве случаев она оказывалась выше, так как рассчитывается на основании ПМ, а пенсия — в индивидуальном порядке на основании минимальной пенсии согласно пенсионному законодательству.

Работа бежит в леса

В 2008 году Фонд страхования на случай безработицы выплатил 2,5 млрд. грн. пособий, в первом полугодии нынешнего года — более 1,5 млрд. грн. Хотя по году ожидалось увеличение ассигнований на 1 млрд. грн., поскольку с началом кризиса и ростом увольнений увеличилось число желающих поправить свое материальное положение за счет государства. С другой стороны, Кабмин пошел навстречу гражданам, теряющим источник дохода: размер минимальной помощи по безработице в прошлом году изменялся шесть раз. В итоге минимальные пособия выросли примерно вдвое — до 360 и 500 грн. в месяц соответственно для незастрахованных и застрахованных лиц. Разумеется, достойный уровень жизни эти деньги не обеспечат, но с голоду умереть не дадут. Кроме того, в 2009 году был принят закон, согласно которому государство начинает помогать уволенным по соглашению сторон не через три месяца после ухода с работы, а спустя восемь дней.

Между тем не исключено, что в этом году все обойдется и без существенного роста издержек на безработных. Во-первых, их официальное количество к октябрю снизилось на 0,9 млн. человек — до 0,6 млн. (хотя прогнозировался рост чуть ли не до 3 млн.). Во-вторых, ближе к концу года Кабмин принялся потихоньку закручивать гайки. Так, в октябре он утвердил новые правила выплат по частичной безработице. Данный вид помощи появился в этом году, на нее запланировано израсходовать около 450 млн. грн. Реально процесс ее предоставления начал двигаться с сентября, после чего чиновники заподозрили, что фонд не сможет осилить все заявки. (В случае простоя исправный плательщик налогов получает от фонда средства на выплату сотрудникам, временно оставшимся без работы, 2/3 оклада, но не более одного прожиточного минимума.) Поэтому согласно решению Минтруда теперь Фонд страхования на случай безработицы будет перечислять средства на выплату пособий лишь тем простаивающим предприятиям, у которых нет зарплатных долгов.

Следует отметить, что на выплату пособий направляется лишь около 70% всех расходов фонда. Остальные деньги тратятся на обеспечение работы центров занятости. Поэтому, если аккумулированных фондом средств (предприятия перечисляют в него 2,2% начисленных зарплат) не хватит на персональные выплаты, можно сократить финансирование различных организационных вопросов. Хотя, конечно, самой Госслужбе занятости такая оптимизация невыгодна, и вряд ли она на нее пойдет.

Ирина ДУБРОВА