Отключения отменили. Перспектив — ноль

Но власть отложила решение вопроса на месяц — фактически до конца отопительного сезона.

В конце февраля газовщики предприняли сразу несколько попыток прекратить поставки тепла в ряде регионов Украины. Среди них — Днепропетровск, Донецк, Луганск, Херсон, Крым. Такая инициатива была вызвана тем, что каждое теплокоммунэнерго, работающее в этих регионах, накопило за текущий отопительный сезон свыше 100 млн. грн. долгов перед “дочкой” НАК “Нафтогаз Украины” — “Газом Украины” .

По данным, с начала нынешнего отопительного сезона (с 1 октября 2008 года) по сегодняшний день обязательства ТКЭ Украины перед “Газом Украины” выросли на 4,5 млрд. грн. — до примерно 6 млрд. грн. До последнего времени в НАК утверждали, что столь стремительные темпы формирования долгов не имеют под собой никакого основания, потому что основной потребитель ТКЭ — население — рассчитывается за эти услуги на уровне 95%, тогда как расчеты коммунальщиков с “дочкой” НАК с начала текущего отопительного сезона составляют всего лишь 43%. В то же время на минувшей неделе стало известно о том, что премьер-министр Юлия Тимошенко запретила “Нафтогазу” отключать или ограничивать снабжение газа должникам на протяжении ближайшего месяца.

Два в одном

При таком раскладе единственной возможностью НАК выбить долги с тепловиков является применение так называемой схемы спецсчетов. Стоит напомнить, что такая схема была утверждена постановлением Кабмина № 1082 “Вопросы усовершенствования схем расчетов за использованную электроэнергию и газ”. Согласно этому документу каждое ТКЭ обязано было открыть в Ощадбанке спецсчет, на который должны были поступать средства от потребителей тепловой и электрической энергии. Распределение денег с этих счетов должно осуществляться на основании утвержденного “Нафтогазом” протокола. Таким образом, компания Олега Дубины получила возможность влиять на распределение средств предприятий ТКЭ за текущий и за прежний периоды. По данным “k:”, на сегодняшний день в Украине работает с помощью таких спецсчетов только лишь 10% (около 9) предприятий тепловой коммунальной энергетики. При этом остальные ТКЭ продолжают трудиться по старой схеме: средства за их услуги поступают на обычные счета коммунальщиков, которые распределяют их де-факто на свое усмотрение.

У потребителя свой спецсчет

Такого мнения придерживаются, например, в “Донецкгортеплосети”, которая за текущий отопительный сезон задолжала “Газу Украины” порядка 166 млн. грн. “Пока что мы не открыли спецсчет по техническим причинам. Сейчас ведем работу над этим. Думаю, что в ближайшие две недели откроем, но “Газ Украины” вряд ли от этого выиграет, ведь у нас есть проблемы со своими потребителями: населением и юрлицами”, — сообщил “k:” первый замдиректора “Донецкгортеплосети” Александр Семченко. По его словам, суть проблемы с населением заключается в кассовом разрыве между стоимостью услуг, которые были ему оказаны, и начислениями, которые были ему сделаны. Разница между этими двумя параметрами обусловлена тем, что население платит за услуги тепловиков не месяц в месяц в течение отопительного сезона, а круглый год. Например, по январю кассовый разрыв “Донецкгортеплосети”, по данным Семченко, составляет 22 млн. грн. По его словам, эти деньги компания получит только летом. В свою очередь, текущая проблема тепловиков с юрлицами заключается в том, что тариф на тепловую энергию не соответствует себестоимости ее производства. Так, 19 февраля НКРЭ утвердило задним числом (с 1 января текущего года) новый тариф на газ для ТКЭ, повысив его на 36% — до 2020,25 грн./тыс. м3. Но в тарифе ТКЭ с 1 января заложена старая цена — 1480 грн./тыс. м3, и к тому времени, когда тепловики получат регуляторный акт НКРЭ (а это будет не раньше апреля), они будут работать с юрлицами по тарифам, соответствующим нижнему пределу себестоимости.

В то же время можно отметить, что нынешняя система сбора платежей с потребителей-коммунальщиков абсолютно непрозрачна. В пользу этого можно отметить как минимум два существенных факта. Во-первых, в разных регионах в тарифы на эти услуги закладываются абсолютно разные плановые потери в сетях (за которые в конечном итоге платит потребитель). Во-вторых, совершенно непонятна методика установления тарифов на эти услуги, размер которых, согласно закону “О жилищно-коммунальных услугах”, устанавливает орган местного самоуправления (ведь каждая власть по своему усмотрению определяет размер компенсации разницы между установленным и “экономически обоснованным” тарифом). Не секрет, что на протяжении долгих лет коммунальщики зачастую используют средства не по назначению. Например, часто закупается по неоправданно высоким ценам технология и оборудование для собственных ремонтных кампаний, или, по указанию местных властей, которые определяют размер тарифов для ТКЭ, средства, полученные от оплаты услуг, искусственно аккумулируются в регионе и используются по самым разным направлениям. На этом фоне идея перераспределения контроля над финансовыми потоками предприятий ТКЭ за счет введения схемы спецсчетов, мягко говоря, малоэффективна. Ведь любой горсовет легко может, например, задерживать перечисление компенсационных средств в адрес местной коммунальной организации. При этом местные власти могут руководствоваться как экономическими, так и политическими мотивами. Более того, сейчас к этой проблеме можно добавить еще один существенный факт: в последние месяцы в стране рухнул уровень оплаты коммунальных услуг.

“У нас уровень платежей начал резко падать с ноября прошлого года. Например, в последние месяцы (январь, февраль) уровень платежей по населению составляет 66 и 60% соответственно (тогда как в середине прошлого года был на уровне 90%)”, — сообщил “k:” Александр Семченко. По его словам, примерно такие же тенденции наблюдаются с уровнем оплаты услуг организациями, финансируемыми из госбюджета: в январе они расплатились на 52%, тогда как прежде — свыше 70%. “Возможно, это связано с кризисом: многие юрлица говорят, что не могут оплатить наши услуги, поскольку их средства заблокированы банками, а платежеспособность населения сократилась из-за увольнений и сокращения заработной платы (например, в Донецке долги по зарплате выросли примерно до 100 млн. грн., тогда как ранее их почти не было). Вне зависимости от этого можно констатировать, что сейчас мы оплачиваем за газ 56%. И вряд ли можно рассчитывать, что “Газ Украины” получит для себя больше денег после введения спецсчета, ведь мы их больше просто не получаем от потребителя”, — говорит Семченко.

Примерно такого мнения придерживаются в Харьковской ТЭЦ-5, которая за последние пять месяцев задолжала “Газу Украины” порядка 95 млн. грн., и до сих пор не работает по схеме спецсчета. “Прежде чем открыть счет, необходимо сделать алгоритм распределения денег. Ведь в себестоимость тепловой энергии входит стоимость топлива, воды, затраты персонала, налоги и т. д. Кто будет распределять эти затраты и как, пока не известно.

Поэтому перед открытием спецсчета должен родиться протокол распределения выручки, которая будет соответствовать затратам каждого участника рынка тепловой энергии. Пока что “Газ Украины” эту процедуру не довел до конца, — сообщил замгенерального директора Харьковской ТЭЦ-5 Леонид Золотухин. По его словам, за текущий отопительный сезон Харьковской ТЭЦ-5 заплатили 33 млн. грн. (уровень расчетов составил 27%), из-за чего она соответствующим образом рассчиталась за газ: оплата в адрес “Газа Украины” составила 29,6 млн. грн., что соответствует уровню расчетов в размере 26,7%. “Сейчас мы даже на топливо для себя не зарабатываем, а о деньгах на ремонты говорить вообще не приходится. За счет чего в таких условиях “Газ Украины” больше получит денег от распределения средств со спецсчета?” — говорит Золотухин. Аналогично складываются события в Луганске. Так, если в ноябре 2008 года луганчане выплатили предприятиям ЖКХ 85—90% полагающейся суммы, то уже в декабре уровень платежей снизился до 60%, а по итогам января — до 40%.

Как результат — на сегодняшний день общий долг жителей Луганска перед местным “Теплокоммунэнерго” зашкалил за 115 млн. грн., из-за чего эта компания за текущий отопительный сезон задолжала “Газу Украины” 83 млн. грн. Бороться с коммунальщиками “дочка” НАК может разве что за счет временного прекращения поставок газа в их адрес. Правда, любое ТКЭ может оспорить такое решение в суде, опираясь на железобетонное основание для удовлетворения такого иска: в законе “О теплоснабжении” выписаны принципы государственной политики в сфере теплоснабжения, в одном из которых говорится о недопущении отключения газа на объекты теплоснабжения (как стратегические объекты жизнеобеспечения) во время отопительного сезона. А он, как известно, заканчивается только 15 апреля.

Юрий САВЧЕНКО