НКРЭКУ против ДТЭК, или Сага о пяти миллиардах

На энергорынке разгорается очередной конфликт. Как заявил на этой неделе Дмитрий Вовк, глава Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, регуляторы намерены изъять у тепловиков 5 млрд гривен. Это те средства, которые были недофинансированы в инвестпрограммах по реконструкции энергоблоков ТЭС. Однако экономическая целесообразность такого шага регулятора — в условиях хронического дефицита оборотных средств у тепловых генкомпаний — выглядит неоднозначной и вызывает массу вопросов, поскольку источник пополнения этих средств у энергетиков один — карман потребителя.    

Весьма неожиданное заявление прозвучало во вторник из уст председателя НКРЭКУ Дмитрия Вовка в интервью изданию “Главком”. В частности, глава Нацкомиссии заявил следующее: “В 2004 году была хорошая идея: дать средства на модернизацию ТЭС. Однако в Украине каждая хорошая идея имеет тенденцию к искривлению. Что получили в результате? Разрабатывается план модернизации и реконструкции, обеспечивается софинансирование со стороны государства, утверждается план-график работ, а потом ключевые даты начинают переноситься. Поэтому Комиссия выступает за возвращение этих средств тепловой генерацией в связи с невыполнением реконструкций”.

Как заявил Вовк, речь идет о более чем 5 млрд гривен. С целью возврата этих денег НКРЭКУ разработала проект соответствующего постановления. Как заявил глава Нацкомиссии, проект документа уже размещен на сайте регуляторного органа.

История нынешнего конфликта берет начало в 2004 году, когда Кабмин своим распоряжением №648-р от 8 сентября утвердил План реконструкции и модернизации ТЭС и ТЭЦ на период до 2020 года. Документом были определены перечень энергоблоков, сроки и ориентировочная стоимость реализации приоритетных проектов.

Затем, уже в 2006 году, Минтопэнерго своим приказом №183 от 24 мая утвердило Порядок подготовки и финансирования проектов по реконструкции и модернизации ТЭС. В частности, министерством в этих целях был предусмотрен механизм инвестиционных надбавок к тарифам на электроэнергию тепловых генкомпаний. С помощью этих надбавок энергетики возвращали кредиты, привлеченные под реконструкцию, и покрывали 80% общей стоимости работ по модернизации энергообъектов. Инвестнадбавка включалась в оптовый, а затем и в розничный тариф на киловатт-час, и выплачивалась, по сути, непосредственно потребителями электроэнергии.

При этом объемы работ и технические решения по каждому отдельно взятому проекту согласовывались с системным оператором в лице НЭК “Укрэнерго” и утверждались Министерством энергетики и угольной промышленности. Оценку стоимости работ осуществляла Государственная экспертиза, а контроль за использованием генкомпаниями средств, полученных от инвестнадбавки — НКРЭКУ (ранее — НКРЭ).

К участию в программе реконструкции ТЭС была также привлечена Государственная инспекция архитектурно-строительного контроля. Это госучреждение выдавало сертификаты соответствия объемов строительства утвержденной проектной документации, а также готовности к эксплуатации. И, наконец, в самом конце бюрократической цепочки Минэнергоугля утверждало достижение проектных показателей на основании результатов испытаний, которые должны были проводиться независимыми специализированными экспертными организациями.

Так получилось, что, начиная с 2007 года, реконструкция на 20 из 23 энергоблоков была проведена компаниями, которые сейчас входят в состав ДТЭК — помимо частной “Востокэнерго”, бывшие государственные “Днепроэнерго” и “Западэнерго”. 

Как сообщили Forbes в пресс-службе “ДТЭК Энерго”, на 1 декабря 2015 года общая стоимость реализованных энергохолдингом проектов по реконструкции составила 6,8 млрд гривен. При этом ДТЭК получил за счет инвестнадбавки 4,1 млрд гривен из установленных 4,8 млрд гривен.

“ДТЭК за период с 2007 по 2015 год провел реконструкции 17 энергоблоков ТЭС (включая реконструкции электрофильтров), ОРУ Бурштынской ТЭС, а также модернизировал электрофильтры на энергоблоках №3 Ладыжинской ТЭС и №11 Приднепровской ТЭС. Благодаря этим проектам ДТЭК сохранил для энергосистемы Украины 3862 МВт и дал дополнительный прирост 324 МВт генерирующей мощности, продлив срок эксплуатации энергоблоков минимум на 15 лет. Тем самым ДТЭК подтвердил эффективность использования инвестиций”, — сообщили в пресс-службе “ДТЭК Энерго” в ответ на запрос Forbes.

Комментарии со стороны государственной “Центрэнерго” — второй по величине тепловой генкомпании в Украине — изданию получить не удалось.

В свою очередь, как сообщил Forbes председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк, целью Нацкомиссии является возврат тех средств, которые были выделены генкомпаниям в виде инвестнадбавки, однако не были закрыты актами выполненных работ. “Когда генкомпании говорят об освоении инвестнадбавки, они говорят о транзите денег. Однако возьмем, к примеру, реконструкцию энергоблоков №11 и №15 на Луганской ТЭС компании “Востокэнерго”. За счет инвестнадбавки было профинансировано 82% стоимости работ. При этом контракты заключены на 51%, а актами закрыто 25%. Схожая ситуация и по “Западэнерго”. Компании получали деньги, потом приходили с предложениями: давайте продолжим срок действия проектов”, — поясняет позицию регулятора его глава.

По его словам, всего за период работы программы реконструкции было выделено из инвестнадбавки 9,7 млрд гривен, и в настоящее время ее действие приостановлено.

История нынешнего конфликта берет начало в 2004 году, когда Кабмин своим распоряжением №648-р от 8 сентября утвердил План реконструкции и модернизации ТЭС и ТЭЦ на период до 2020 года. Документом были определены перечень энергоблоков, сроки и ориентировочная стоимость реализации приоритетных проектов.

Затем, уже в 2006 году, Минтопэнерго своим приказом №183 от 24 мая утвердило Порядок подготовки и финансирования проектов по реконструкции и модернизации ТЭС. В частности, министерством в этих целях был предусмотрен механизм инвестиционных надбавок к тарифам на электроэнергию тепловых генкомпаний. С помощью этих надбавок энергетики возвращали кредиты, привлеченные под реконструкцию, и покрывали 80% общей стоимости работ по модернизации энергообъектов. Инвестнадбавка включалась в оптовый, а затем и в розничный тариф на киловатт-час, и выплачивалась, по сути, непосредственно потребителями электроэнергии.

При этом объемы работ и технические решения по каждому отдельно взятому проекту согласовывались с системным оператором в лице НЭК “Укрэнерго” и утверждались Министерством энергетики и угольной промышленности. Оценку стоимости работ осуществляла Государственная экспертиза, а контроль за использованием генкомпаниями средств, полученных от инвестнадбавки — НКРЭКУ (ранее — НКРЭ).

К участию в программе реконструкции ТЭС была также привлечена Государственная инспекция архитектурно-строительного контроля. Это госучреждение выдавало сертификаты соответствия объемов строительства утвержденной проектной документации, а также готовности к эксплуатации. И, наконец, в самом конце бюрократической цепочки Минэнергоугля утверждало достижение проектных показателей на основании результатов испытаний, которые должны были проводиться независимыми специализированными экспертными организациями.

Так получилось, что, начиная с 2007 года, реконструкция на 20 из 23 энергоблоков была проведена компаниями, которые сейчас входят в состав ДТЭК — помимо частной “Востокэнерго”, бывшие государственные “Днепроэнерго” и “Западэнерго”. 

Как сообщили Forbes в пресс-службе “ДТЭК Энерго”, на 1 декабря 2015 года общая стоимость реализованных энергохолдингом проектов по реконструкции составила 6,8 млрд гривен. При этом ДТЭК получил за счет инвестнадбавки 4,1 млрд гривен из установленных 4,8 млрд гривен.

“ДТЭК за период с 2007 по 2015 год провел реконструкции 17 энергоблоков ТЭС (включая реконструкции электрофильтров), ОРУ Бурштынской ТЭС, а также модернизировал электрофильтры на энергоблоках №3 Ладыжинской ТЭС и №11 Приднепровской ТЭС. Благодаря этим проектам ДТЭК сохранил для энергосистемы Украины 3862 МВт и дал дополнительный прирост 324 МВт генерирующей мощности, продлив срок эксплуатации энергоблоков минимум на 15 лет. Тем самым ДТЭК подтвердил эффективность использования инвестиций”, — сообщили в пресс-службе “ДТЭК Энерго” в ответ на запрос Forbes.

Комментарии со стороны государственной “Центрэнерго” — второй по величине тепловой генкомпании в Украине — изданию получить не удалось.

В свою очередь, как сообщил Forbes председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк, целью Нацкомиссии является возврат тех средств, которые были выделены генкомпаниям в виде инвестнадбавки, однако не были закрыты актами выполненных работ. “Когда генкомпании говорят об освоении инвестнадбавки, они говорят о транзите денег. Однако возьмем, к примеру, реконструкцию энергоблоков №11 и №15 на Луганской ТЭС компании “Востокэнерго”. За счет инвестнадбавки было профинансировано 82% стоимости работ. При этом контракты заключены на 51%, а актами закрыто 25%. Схожая ситуация и по “Западэнерго”. Компании получали деньги, потом приходили с предложениями: давайте продолжим срок действия проектов”, — поясняет позицию регулятора его глава.

По его словам, всего за период работы программы реконструкции было выделено из инвестнадбавки 9,7 млрд гривен, и в настоящее время ее действие приостановлено.

В то же время, как уже сообщал Forbes, украинская энергетика вошла в зиму с отрицательным небалансом миллиардных задолженностей ГП “Энергорынок”, нерентабельной работой тепловых генкомпаний, а также нестабильными поставками угля на ТЭС. При этом на тепловых электростанциях наблюдается увеличение удельных расходов на производимый киловатт-час, что вызвано падением выработки электроэнергии на ТЭС, а также повышенным использованием тепловых энергоблоков в непроектных маневренных режимах. В том числе в периоды импорта российской электроэнергии в Украину ровным суточным графиком.

Кстати, именно вследствие дефицита оборотных средств генкомпании неспособны закупать уголь за рубежом, так как для возможности проведения импортных операций необходимо осуществлять авансовые платежи в твердой валюте.

В условиях кризиса ликвидности в отрасли, а также недостаточного наполнения тарифов на электроэнергию топливно-энергетический блок правительства проводит выборочное перераспределение дефицитных средств в пользу тех или иных субъектов энергорынка за счет его остальных участников, включая тепловые генкомпании.

“Мы определили в качестве приоритета не энергоэффективность и экологичность ТЭС, а другие задачи. Это все может закончиться коллапсом”, — предостерегает заместитель председателя Всеукраинской энергетической ассамблеи Юрий Саква.

Олег КИЛЬНИЦКИЙ