“Малыши” поддержки не дождались

Каждая политическая сила, в то или иное время бывшая главной в стране, декларировала в своих предвыборных программах поддержку малого бизнеса. Более того, в программах всех правительств в течение последних десяти лет малое предпринимательство определялось приоритетным для развития экономики. Но по факту дальше слов никто не шел.

Единственным достижением, которое власть может смело считать лучшей помощью малому бизнесу, стало введение упрощенной системы налогообложения. В конце девяностых бизнес уже стал задумываться о необходимости работать легально, но сложное администрирование налогов и довольно высокий уровень налогообложения останавливал абсолютное большинство предпринимателей. После начала функционирования упрощенной системы за 2000 год официальный МСБ вырос в два раза, такого в истории Украины больше никогда не было. И именно три ныне существующих режима упрощенного налогообложения, по мнению экспертов, не дают малому бизнесу полностью уйти в тень.

Вторым важным шагом в деле поддержки малого бизнеса должна была стать принятая в 2000 году Национальная программа содействия развитию предпринимательства в Украине. В рамках этого документа предлагалась масса полезных вещей — начиная от инновационной поддержки и заканчивая непосредственно финансовой помощью. Однако ход реализации программы еще раз показал, что украинская власть к МСБ относится несерьезно.

Если говорить о финансовой стороне вопроса, то не было ни одного года, когда эта программа была бы профинансирована на 100%. Самым успешным в этом плане стал 2003 год, тогда финансирование достигло 80%. Во все остальные годы, с 2001 по 2009-й, оно составляло от 0 до 18% от общей потребности, что в общем-то красноречиво свидетельствует о ее значимости для власти. В 2007—2008 годах на МСБ было выделено1,8—2 млн. грн. — то есть 1% от необходимой суммы. В 2009 году в условиях финансового кризиса, когда все говорили, что именно малое предпринимательство сможет обеспечить рабочими местами миллионы работников и при незначительных финансовых вливаниях создать условия для пополнения бюджетов всех уровней, на финансирование программы в госбюджете было предусмотрено 400 тыс. грн. Но, по предварительной информации, даже этих денег никто не получил.

Учитывая постоянное недофинансирование программы, в 2006 году правительство решило возложить ответственность за развитие малого бизнеса на регионы. Так, в июле 2006 года появилось постановление Кабмина о государственной стратегии регионального развития до 2015 года, которым предусматривалось обязательное появление региональных программ развития малого предпринимательства. Надо сказать, что к тому времени только два региона не имели подобной программы, но уже к следующему 2007 году ими обзавелись. С одной стороны, позитивная тенденция налицо — если в 2000 году только 13 регионов задумывались о поддержке МСБ, то к 2007-му все 27 регионов имели соответствующие программы. Другой вопрос, что самим местным властям эти проекты были неинтересны. В соответствии с Бюджетным кодексом программы по поддержке предпринимательства входят в категорию “другие программы”, то есть не учитываются в объеме межбюджетных трансфертов. А значит, их выполнение зависит исключительно от воли местных властей. В условиях тотальной нехватки средств на выполнение основных программ местные власти очень часто забывали о необходимости финансировать МСБ. Самое солидное финансирование было в 2006 году — более 57 млн. грн., потом происходило только снижение. Насколько мизерна эта сумма, становится понятно, если разделить ее на всех предпринимателей — в среднем получится 22 грн. на человека в год. В Киеве, например, на одного предпринимателя выделялось 589 грн. в год, а в Киевской области — 3 грн.

Большую часть средств регионы тратили на частичное возмещение процентных ставок по кредитам (более двух третей всех средств), что, по мнению некоторых экспертов, свидетельствует о коррупционной составляющей. Ведь понятно, что в условиях мизерного финансирования на эти деньги могли претендовать лишь приближенные. Остальные суммы уходили на “показательные выступления” — семинары, выставки, конференции и т.д. В своих отчетах о выполнении программ именно на эти мероприятия делался основной упор. Как и на функционирование поддерживающей инфраструктуры — бизнес-центров, консалтинговых фирм, консультационных центров, к созданию которых власть, как правило, не имела никакого отношения. Так, согласно отчетам регионов в 2008 году в стране существовало почти полсотни бизнес-центров, около трех тысяч информационно-консультативных учреждений, более полутора тысяч общественных объединений предпринимателей и по нескольку десятков других контор, что все вместе гордо именовалось “инфраструктурой развития малого бизнеса”. На самом же деле это обычные коммерческие структуры, предоставляющие услуги (от написания бизнес-плана до помощи в получении кредита) на коммерческой основе.

Что касается финансово-кредитной помощи, то государство, по сути, уже давно перестало этим заморачиваться. Расцвет кредитования, который предшествовал кризису, сделал вполне доступными кредиты для малого бизнеса. Правда, следует признать, что немалую роль тут сыграла помощь ЕБРР и Немецко-украинского фонда, которая была подержана на общегосударственном уровне. А вот непосредственная господдержка в вопросах кредитования оказалась на уровне “ниже плинтуса”. С одной стороны, в Украине в 2000—2003 годах была создана сеть региональных фондов поддержки предпринимательства (сейчас их 32), которая совместно с Украинским фондом поддержки должна была заниматься финансово-кредитными вопросами. Но по факту особой помощи эти структуры не предоставили. Предполагалось, что в 2001—2008 годах данные конторы получат из разных бюджетов порядка 900 млн. грн., по факту же было аккумулировано 7,4% от плана (65 млн.). Причем последние три года финансирование на государственном уровне не осуществлялось вообще. Видимо, из-за того, что в 2007 году произошла переориентация с прямого кредитования на частичное возмещение кредитных ставок. Так, в 2007 году государство возместило 24 млн. грн., в 2008 году — 29 млн., в прошлом году компенсации практически не было. Другими словами, практика показала, что на финансовую поддержку МСБ у государства регулярно не хватает денег, а значит, такой подход к помощи изначально неправильный.

Сейчас государство делает еще одну попытку поддержать бизнес — ликвидировав разрешительные барьеры. Насколько будет действенным этот механизм, прогнозировать сложно. Ведь еще в 2003 году в Украине вроде бы был внедрен принцип “единого окна” для малого и среднего бизнеса — законом о государственной регистрации юридических лиц и физлиц-предпринимателей. В 2005 году власть снова заговорила о “едином окне”, пообещав “открыть” его к 1 июля 2005 года. Но оказалось, что отсутствие технически налаженного электронного обмена между ведомствами не позволяет “единому окну” работать эффективно. Эксперты говорят, что де-юре принцип заработал, в действительности же сегодня нельзя прийти и оформить бизнес в одном месте.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ