Когда Верховная Рада изменится

На следующей неделе в Брюсселе представят Отчет Миссии Европарламента по оценке потребностей Верховной Рады и План действий по ее реформированию. Много усилий Пэт Кокс и его коллеги приложили для того, чтобы понять особенности украинского “парламентаризма”.

Будет много интересных предложений и идей с их стороны. Будет много лозунгов о реформах парламента с нашей: как мы поменяем регламент, и будет все “по-новому”.

Но от перестановки статей в регламенте сумма парламентаризма не меняется.

1. Парламент — не для того, чтобы давить на кнопки. Люди выбирают парламент для того, чтобы он от имени людей сформировал правительство, которое будет собирать и тратить деньги. А парламент должен контролировать, как правительство собирает и расходует эти деньги. Это есть первичная миссия парламента. Все остальное, что делает парламент — принимает законы, заслушивает отчеты — все это он делает ради контроля над теми деньгами, которыми распоряжается правительство.

И именно поэтому важным является прозрачный бюджетный процесс. Не потому что депутаты не могут бюджет прочесть — люди должны понимать, как расходуются их деньги: сколько у них заберут и куда это все пойдет. А понять это люди могут лишь тогда, когда депутаты публично и постатейно обсуждают бюджет. И это все есть и в Конституции и в регламенте. Поэтому, когда правительство проталкивает бюджет без обсуждения, значит правительство хочет и будет воровать. А депутаты, которые за это голосуют есть в сговоре с правительством и не хотят его контролировать.

2. Этот парламент показал, что он не хочет контролировать правительство тогда, когда две крупнейшие фракции отказались поддерживать законопроект о временных специальных и временных следственных комиссиях парламента. А временные следственные комиссии парламента сегодня — это “наше все”. Это — причины аннексии Крыма и оккупации части Донбасса, Иловайск и Дебальцево, причины минских договоренностей, отсутствие расследования преступлений на Майдане и коррупционных скандалов в правительстве. Но парламент несмотря на конституционные полномочия избегает своей главной функции — контролировать. Неинтересно этому парламенту, куда идут 100 миллиардов гривен, выделенных на оборону и безопасность и кто виноват в Иловайской бойне. Лучше показать людям кино, чем сказать правду.

4. Если решения принимаются не депутатами, фракциями парламента, а в любом другом месте, и “по сокращенной процедуре” без обсуждения “протискиваются” через парламент, — то все остальное не имеет значения.

Люди часто жалуются, что депутаты не ходят “на работу” голосовать. А чего большинству из них туда ходить, если решения по ним приняты в кабинетах Банковой и уже есть голоса? Или решение принято там же и голосов не будет, потому что дана команда рвануть из зала? С таким же успехом, можно собачек посадить, чтобы на кнопки давили или бежали по команде.

Но большая часть депутатов с этим соглашается, потому что они избирались не для того, чтобы представлять интересы людей, но свои или чьи-то бизнес интересы. И так будет, пока не будет изменен избирательный закон.

5. Этот единый парламент, который обещал людям быть прозрачным. Но он пока что единственный, в котором нет распределения полномочий между председателем и заместителями ВР. Единственный, который не обнародовал смету ВР, а это почти миллиард гривен. Единственный, который не имеет руководителя аппарата, а в. и. о. которого назначен неконституционным способом распоряжением председателя ВР. Единственный, расписание заседаний которого формируется без участия парламентских фракций и предоставляется людям для ознакомления не за две недели, как того требует регламент, а за два дня.

Поэтому, реформа парламента начнется:

1. Когда председатель Верховной Рады осознает высокую миссию спикера и модератора, и откажется от советской традиции быть начальником парламента.

2. Когда парламентские фракции и депутаты начнут обсуждать и принимать решения в стенах парламента, вместо выполнения приказов. Когда люди начнут понимать, что происходит в Верховной Раде.

3. Когда парламент начнет контролировать правительство. Когда глава Генштаба наперегонки с министром обороны прибегут давать показания парламентской комиссии по расследованию причин Иловайского котла и военной трагедии под Дебальцево.

4. Когда состоится первый прозрачный бюджетный процесс. Проект бюджета подан невовремя? Правительство — “с вещами на выход”.

5. И только тогда, когда наконец будет принят закон о выборах в парламент на пропорциональной основе с открытыми списками, на верность которому все присягали ровно два года назад.

Такой должна быть истинная реформа парламента. Все остальное — это будет попыткой поклеить гобеленовые обои на поцвевшие стены.

Оксана СЫРОИД, вице-спикер Верховной Рады Украины