Гарант подчинил нацкомиссии

Вчера президент подписал соответствующий закон, который, помимо упомянутых изменений, закрепляет прямое подчинение регуляторов Виктору Януковичу. Причем никаких сокращений админрасходов через урезание штата госчиновников, под эгидой которых, собственно, и затевался весь сыр-бор, документ не содержит

Подписанный президентом закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о национальных комиссиях, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, в сфере связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг”, парламентарии приняли еще 6 июля текущего года.

Главной новостью, как уже сообщали “Экономические известия”, стало переименование госкомиссий в “национальные”. В частности, в соответствии с законом, Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) переименована в Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг. А Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) с сегодняшнего дня будет зваться Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Согласно документу, нацкомиссии теперь подотчетны Верховной Раде, но подчинены президенту Украины (ранее их деятельность и назначение контролировались Кабмином). И именно президентом Украины будут назначаться и увольняться члены комиссий и председатели правлений.

Предельная численность работников комиссий, как указано в законе, также утверждается президентом Украины, а штатное расписание — председателем комиссии по согласованию с Министерством финансов Украины. Структура комиссии регулируется председателем соответствующей комиссии в пределах расходов, предусмотренных в государственном бюджете.

К тому же национальные комиссии отныне являются государственными коллегиальными органами. Центральные аппараты будут возглавляться главой комиссии и шестью ее членами. Решения национальных комиссий будут приниматься большинством голосов их общего количественного состава.

Так, в настоящее время руководство Госфинуслуг состоит из главы комиссии и пяти заместителей и четырех членов, ГКЦБФР — главы комиссии и шести заместителей. Госрегуляторы уже сейчас пестрят новыми вакансиями, что, впрочем, не мешает главе Госкомиссии по ценным бумагам Дмитрию Тевелеву стойко подчеркивать, что никаких реорганизационных моментов закон в себе не несет. “В законе четко указано, что переименование комиссии не является реорганизацией. А значит, дальнейшие вопросы кадровых ротаций — это только полномочия и компетенция президента, если он сочтет их необходимыми. Я, согласно данному закону, не решаю вопрос о составе комиссии”,— парировал он.

Более разговорчивым оказался глава пресс-службы Госфинуслуг Владимир Шевченко. По его мнению, кадровые ротации в комиссии непременно будут. “Думаю, что в каждом ведомстве при такой ситуации ротации последуют. Но на данный момент Национальная комиссия является правопреемником государственной комиссии, и все, кто сейчас работают, будут выполнять свои функции и в дальнейшем, это касается и рядовых работников, и членов комиссий, и заместителей”,— отметил он.

Что же касается возможного влияния дальнейших кадровых перетасовок на участников финансового рынка, то, по словам Владимира Шевченко, пока что законодательная база, регулирующая деятельность комиссии, абсолютно не изменилась. В то же время представителем Госфинуслуг не исключается возможность сокращения региональных представительств комиссии, “хотя эти планы будет нести новое руководство, а не исполняющее обязанности старого”.

В отличие от действующего менеджмента нацкомиссий, старое встречает законодательные изменения более оптимистично. “Новый закон действительно очень важный и очень правильный, потому что национальные комиссии действительно должны подчиняться президенту Украины. И я не думаю, что в связи с этим возросла угроза политизации госорганов”,— говорит экс-председатель Госфинуслуг Виктор Суслов. По его мнению, наибольшая политизация уже в прошлом, и политическое переформатирование состава правительства и других органов управления, вроде того, которое происходило в 2010 г. после президентских выборов, уже не повторится. Ведь, как говорит Виктор Суслов, сейчас все полномочия по назначениям находятся в руках президента, и есть вероятность того, что будет использован сугубо профессиональный подход в выборе состава правления комиссий.

Впрочем, по словам юриста адвокатской конторы “Скляренко и Партнеры” Елены Перцовой, такая смена названий не влечет за собой глобальных перемен. “Не стоит ожидать чего-то качественно нового. Принятие закона свидетельствует скорее об усилении президентской вертикали, нежели о желании кардинально изменить компетенцию госкомиссий или переопределить их полномочия”,— комментирует она. Косвенно об этом свидетельствует, по ее словам, и тот факт, что инициатором вышеупомянутого законопроекта выступил именно гарант Конституции.

Леся ВЫГОВСКАЯ