Феномен украинской безработицы

Наши читатели еще помнят времена, когда за нежелание работать можно было угодить за решетку. Сегодня, чтобы заслужить конституционное право на труд, нужно приложить немало усилий. По статистике, в среднем по стране на одно вакантное место претендуют 9,7 человек. И хотя зимние апокалипсические прогнозы о массовой безработице, к счастью, не подтвердились, все же ситуация на рынке труда по-прежнему остается напряженной.

Какие профессии пользуются наименьшим спросом в центрах занятости, на что могут рассчитывать безработные в летний сезон, как изменилось законодательство во время экономического кризиса — об этом и многом другом мы попытались разобраться, исследовав проблему изнутри.

Позитивные тенденции

В конце прошлого года, когда только начались первые массовые увольнения в Украине, картина на рынке труда выглядела удручающей. В областном центре занятости с трепетом ожидали окончания новогодних праздников, после которых должна была хлынуть волна оставшихся без средств существования отчаявшихся сограждан. Опасаться в тот момент действительно было чего: в конце 2008 года в Харьковской области ежедневно регистрировалось около 900 безработных, что почти втрое превышало докризисные показатели. К началу весны эксперты прогнозировали в Украине до 3,5 млн безработных, а к концу года пугающая цифра должна была перевалить за 5 млн человек. В условиях политической нестабильности, перманентного роста цен, падения гривны и всевозможных экономических экспериментов нашего правительства, все это могло вылиться в социальную напряженность с непредсказуемыми последствиями. Понимая остроту ситуации, властям даже пришлось пойти на непопулярные меры и принять целый ряд нормативных актов, включая изменения в Закон “Об общеобязательном государственном страховании на случай безработицы”. В редакции от 25 декабря 2008 года “О внесении изменений в некоторые законы Украины по уменьшению влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения” предусматривалось, что лицам, уволенным “по соглашению сторон”, пособие по безработице станут выплачивать не с восьмого дня, как раньше, а лишь по истечении 90 календарных дней. Многих мера сдерживания потока людей, рассчитывавших переждать кризис за счет финансовых ресурсов державы, отвратила от унизительной процедуры постановки на учет в центрах занятости. Некоторых, наверное, подвигла на то, чтобы поскорее найти приемлемые варианты заработка, не уповая на помощь равнодушного к проблемам простых граждан государства. В конечном счете, все мы давно привыкли, что скрытая безработица в постсоветских странах в несколько раз превышает официальные показатели, а почти половина украинского бизнеса находится “в тени”. Как бы там ни было, но толп в центрах занятости мы не увидели ни зимой, ни в начале весны.

Если в декабре 2008 года по области регистрировалось до 900 человек, потерявших работу, то апреле в среднем их насчитывалось 250-300. Видимо, почувствовав позитивную динамику, свой вердикт о противоправных изменениях в закон “Об общеобязательном государственном страховании на случай безработицы” вынес и Конституционный Суд. Решение КС гласит следующее: “Лицам, уволенным с последнего места работы “по соглашению сторон”, которые получили статус безработного с 28 апреля текущего года, выплата помощи по безработице начинается с 8 дня после регистрации в государственной службе занятости, вместе с предоставлением статуса безработного”.

Вакансий становится меньше

Впрочем, следует признать, что изначально неконституционные нормы законодательства, психологический ажиотаж в период паники все же предотвратили. Вот и думай после этого, так ли несправедливо утверждение о цели, оправдывающей средства. Все-таки статистика вещь упрямая, и по данным на 1 мая уровень официальной безработицы на Харьковщине составлял 2,5%, что всего на 0,6% больше, чем в прошлом году. За услугами службы занятости в области на начало мая обратились 75 тыс. 900 человек. Из них почти 16 тыс. были устроены на работу, 5,8 тыс. — направлены на переподготовку и повышение квалификации. Официальный статус безработного на протяжении первых четырех месяцев получили 64 тыс. человек. Для сравнения, в прошлом году их количество за аналогичный период было на 12 тысяч меньше. Естественно, в данном случае речь идет лишь об официальных цифрах, которые, скорее, иллюстрируют динамику, чем отражают реальную картину.

Вместе с тем, если сопоставлять нынешнюю ситуацию на рынке труда с тем, что наблюдалось в начале года, то и впрямь можно констатировать некоторые изменения к лучшему. Прежде всего, это касается лиц, которых предприятия и организации собирались увольнять. Здесь видны определенные сдвиги. Если в январе по Харьковской области работодатели подавали данные на сокращение 3 587 чел., то в мае уже 3 391, а в июне планируется сократить 2 070 человек. Правительство уже успело отрапортовать, что в марте-апреле в Украине зафиксировано существенное снижение уровня безработицы, что свидетельствует о замедлении кризиса отечественной экономики. Премьер-министр, открывая очередное заседание Кабмина, заявила, что безработных за месяц стало почти на 100 тысяч меньше. “Снижение фиксируется в Украине впервые за последние месяцы. Так, если на 1 марта в Фонде занятости было зафиксировано 924 тыс. человек, то по состоянию на 1 мая — 827 тыс. граждан. Значит, в стране создаются рабочие места”, — резюмировала Юлия Тимошенко. Где конкретно происходят такие чудеса, а главное за счет чего это происходит, Юлия Владимировна не уточнила. Хотя, если взять Харьковскую область, то на одно рабочее место в городе претендует 12 человек, а в сельской местности конкуренция впятеро выше. Столь нерадужные перспективы на рынке рабочей силы объясняются довольно просто: по всей стране, и в нашем регионе в частности, существенно сократилось число вакансий, которые официально подают работодатели в центры занятости. Признаемся честно, работу с достойной зарплатой сегодня в службе занятости найти сложно. Если еще год назад имелся хоть какой-то выбор (на май 2008 года количество свободных рабочих мест составляло 9 тыс. — авт.), то сегодня на всю область насчитывается всего три тысячи вакансий. Причем, их количество с каждым месяцем неизменно уменьшается. В основном сейчас центры занятости предлагают трудоустройство не по профильным специальностям. В Харькове нынче требуются кондукторы, электромонтеры, водители, медсестры, повара, токари.

Общественные работы

Общеизвестно, что найти работу в летний период гораздо сложнее: работодатели думают об отпусках, а трудовое население выживает за счет приусадебных участков и сезонных заработков. Как выход из кризисной ситуации — можно на какой-то период воспользоваться общественными работами. Подобная форма взаимодействия государства со своими согражданами предусмотрена ст. 7 Закона Украины “О занятости населения”. Согласно ей, “участие в оплачиваемых общественных работах считается подходящей работой для граждан, которые не имеют профессии, или для тех, кто занимает места, не требующие специальной подготовки и пребывают на учете в качестве безработных более 9 месяцев”. Также общественные работы рекомендуются людям, желающим возобновить трудовую деятельность после продолжительного (более 12 месяцев) перерыва. Правда, данная норма почему-то не распространяется на граждан предпенсионного возраста. Как сообщили в Харьковском областном центре занятости, приоритетными направлениями являются работы на объектах, которые включены в перечень подготовки к проведению Евро-2012, в заведениях здравоохранения, культуры и социальной сферы. На 1 мая в области на общественных работах были задействованы 5 335 человек. Причем, договоры заключались с предприятиями и организациями всех форм собственности, а не только с госструктурами.

Парадоксы статистики

То, что уровень официальной безработицы во Франции более 8%, в Испании — свыше 17%, а у нас в области всего 2,5%, не должно никого вводить в заблуждение. Реально безработица у нас на порядок выше, чем декларируется. Феномен украинской безработицы состоит в том, что оптимистическая статистика никак не стыкуется с другими определяющими показателями, например, с падением промышленного производства. В Украине выпуск промтоваров за первый квартал нынешнего года, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года, упал на 32%, что, кстати, выше, чем в любой другой стране СНГ. Не объясняют украинского парадокса повальной занятости и данные о задолженности по зарплате. Если безработица практически не растет, а треть производства стоит, то за три месяца этот долг должен был вырасти до 100% ежемесячного зарплатного фонда страны. Но этого почему-то не происходит. Так, за первый квартал задолженность по зарплате выросла “всего” на 45%. Занимательная статистика становится понятной, если вчитаться в данные исследования рынка труда, проведенного компанией “Эрнст энд Янг”. Еще в конце прошлого года 82% предприятий, опрошенных аналитиками аудитора, зафиксировали зарплаты в гривне. Из оставшихся 18%, примерно половина честно платит зарплату по текущему курсу НБУ, остальные же используют замысловатые механизмы, например, выдают жалованье по курсу Нацбанка на день подписания трудового соглашения. Реальная покупательная способность национальной валюты с начала кризиса по многим товарным позициям упала в полтора-два раза. Чтобы убедиться в этом, не нужно жонглировать статданными, а достаточно просто зайти в аптеку, салон мобильной связи или прицениться к любому товару иностранного производства (если бы Госкомстат включал в базу расчета потребительские цены на импорт — инфляция не ограничилась бы скромными 22% в годовом исчислении, а измерялась бы более солидными цифрами). Но в том-то и феномен нашей страны, что за последние десятилетия мы научились выживать даже без денег и работы, а количество иномарок на харьковских улицах, несмотря на всемирный кризис, растет с каждым днем.

Владимир ЧИСТИЛИН