Европейский союз устроил прокурорскую проверку

Вчера руководство Евросоюза выступило с критикой новой редакции закона “О прокуратуре”, ограничившей полномочия этого ведомства. Официальному Киеву напомнили об обязательстве провести всеобъемлющую реформу прокуратуры в соответствии с европейскими стандартами. В Верховной раде “Коммерсант-Украина” заверили, что повода для беспокойства у ЕС нет — работа над новым законом “О прокуратуре” и законом “О национальном бюро расследований” уже завершена, и в ближайшее время президент Виктор Янукович внесет эти документы на рассмотрение парламента.

Высокий представитель ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон и еврокомиссар Штефан Фюле вчера выразили недовольство вступившими в силу изменениями в закон “О прокуратуре”. Как известно, новые нормы, действующие с начала этой недели, существенно ограничили полномочия ведомства. В частности, прокуроры лишились права издавать обязательные для выполнения акты прокурорского реагирования — протесты и предписания, а также проводить надзор над соблюдением законов без назначения прокурорской проверки. При этом последние изменения существенно усложнили процедуру начала такой проверки.

“Эти изменения не обсуждались с Венецианской комиссией и Советом Европы,— говорится в заявлении представительства ЕС в Украине.— Кэтрин Эштон и Штефан Фюле считают, что эти изменения — потерянная возможность по выполнению обязательств о всеохватывающем реформировании прокуратуры в соответствии с европейскими стандартами”. Представители Евросоюза напомнили, что украинская сторона обязалась на протяжении года со дня вступления в силу нового Уголовного процессуального кодекса (до 18 ноября 2013 года) полностью пересмотреть закон “О прокуратуре”. “Он (закон.—”Ъ”) должен содержать необходимые шаги по созданию правовой системы, которая включает в себя баланс между правоохранительными органами и судебной властью, презумпцией невиновности и уважением к основополагающим свободам. ЕС в дальнейшем готов помогать Украине в проведении судебной реформы”,— говорится в сообщении.

Следует отметить, что первыми недовольство новой редакцией закона о прокуратуре высказали представители украинской оппозиции. “Прокуратуру лишают действенной формы реагирования на незаконные решения органов государственной власти и местного самоуправления,— в частности, сказали в партии УДАР.— Именно благодаря применению прокурорского протеста удалось сохранить в государственной или коммунальной собственности тысячи гектаров земли, остановить незаконные действия при строительстве на территориях парков, скверов, детских площадок”.

Причастные к реформе правоохранительной системы народные депутаты не согласились с высказыванием представителей ЕС. “Вероятно, уважаемые европейские эксперты ошиблись в объекте того, что комментируют. Этот закон — не реформа органов прокуратуры, а обычная депутатская инициатива, которых тысячи”,— заявил “Коммерсанту-Украина” член парламентского комитета по вопросам правосудия Святослав Олийнык (внефракционный). Он добавил, что новый закон “О прокуратуре” — “достойный внимания представителей ЕС такого уровня” — будет внесен в Раду президентом Виктором Януковичем как продолжение реформы правоохранительной системы.

Член парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Святослав Пискун (Партия регионов) подтвердил “Ъ”, что новый вариант закона “О прокуратуре” и проект закона “О национальном бюро расследований”, на принятии которых настаивают в ЕС, уже подготовлены администрацией президента, но еще не внесены в Верховную раду. “Принятые изменения не вписываются в контекст общего законодательства. Я точно знаю, что есть новый закон “О прокуратуре” и закон “О национальном бюро расследований” — те документы, которые необходимо принять, если мы собираемся бороться с коррупцией. Эти президентские законопроекты уже должны были поступить в комитет, но их еще не внесли”,— отметил господин Пискун, не став называть причину отсрочки. Депутат подчеркнул, что при принятии данных законопроектов “должно учитываться мнение Венецианской комиссии”, но усомнился, что парламент примет их к назначенному сроку — до 18 ноября 2013 года.

Ольга КУРИШКО