Бюджетный кодекс: политики против политиканов и наоборот

По ее словам, промпроизводство в июне, по сравнению с маем, выросло на 3,1%, а производство пищевых продуктов — на 1% против июня прошлого года. Премьер понимает, что все это лишь очень скромное начало воплощения ее антикризисной политики, но, тем не менее, первые успехи вдохновляют, как говорили когда-то, на новые дерзания.

В этом плане особенно впечатляет выданное премьером Минфину указание разрабатывать проект государственного бюджета-2010 на основе нового Бюджетного кодекса, принятого парламентом, но ветированного Президентом Виктором Ющенко. Смелость, как говорится, города берет. Но робкая рука во всем сомневающегося законопослушного гражданина невольно тянется к Конституции Украины. А там, черным по белому: “Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется этой Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины”. И это все. Точка. Больше никаких других оснований. И тем не менее журналистские диктофоны запечатлели: “Мы формируем проект бюджета на 2010 год именно в концепции нового Бюджетного кодекса, и мы не отступим от этого ни на один шаг”, — настаивает премьер на задуманном ею благом деле — бюджетной реформе, обеспечивающей независимость и процветание местных бюджетов.

Напомним, что отклоненный Президентом Бюджетный кодекс предполагает прямые взаимоотношения между государственным бюджетом и непосредственно бюджетами сел, поселков и городов районного подчинения, а также формульный расчет соответствующих трансфертов. В результате сводный бюджет страны будет состоять не из 700 бюджетов, как сегодня, а из 12 тысяч. Киевская улица Грушевского становится всем им благодетелем, тогда как районные и областные власти, по сути, теряют значительную часть своего влияния на периферию. Тем не менее эти подходы были одобрены не только парламентом, но и в ходе многолюдных совещаний с главами сельсоветов. Новый бюджетный кодекс снискал премьеру в среде сельских голов ощутимую поддержку, в том числе и политическую.

Только ли это руководило Президентом, когда он принимал решение ветировать кодекс (Тимошенко сказала: “...Это шаг политикана, а не политика”)? По мнению Ющенко, новая редакция не решает основного вопроса местного самоуправления — соответствия выделяющихся ресурсов возложенным на органы местного самоуправления расходным полномочиям. Президент считает, что расчет нормативов бюджетной обеспеченности почти не привязан к реальной цене социальных услуг. При этом, как опасаются советники Президента, Бюджетный кодекс фактически разваливает интеграцию административно-территориальных единиц в единое государство, консервирует нынешнюю систему административно-территориального устройства, создает новые риски для нарастания межрегионального напряжения и напряжения по линии “село — город”.

Естественно, премьер несколько перегнула палку, когда призывала Минфин руководствоваться заветированным кодексом. На самом деле она, конечно, все же рассчитывает преодолеть вето и попытается объединиться в этом с Партией регионов (которая, по словам первого вице-спикера Александра Лавриновича, за преодоление вето голосовать не собирается). Но ведь можно использовать еще рычаги и лояльность спикера парламента Владимира Литвина. Он уже предложил свой, компромиссный вариант, в соответствии с которым “на 2010 год в новом Бюджетном кодексе определить не 12,5 тысяч местных бюджетов, а, например, две тысячи бюджетов. Этот эксперимент можно провести в ряде областей и посмотреть, как это работает на людей”, — сказал спикер, который нужен стране. Он утверждает, что Президент должен был этот документ подписать даже с учетом 5% уточнений, которые внесены Кабмином и носят политический характер.

С этим мнением во многом согласен эксперт Школы политической аналитики Национального университетета “Киево-Могилянская академия” Сергей Киселев. Он также видит в новом Бюджетном кодексе много положительных моментов, но считает, что внедрять его в нынешнем статусе все же нельзя: есть риск, что Президент заветирует принятый на основе такого кодекса бюджет-2010. Премьер в данном случае идет на еще большее обострение отношений с Президентом, говорит эксперт. Что касается возможности преодоления вето, то тут все зависит от позиции Партии регионов. Она, по мнению Киселева, не хотела бы давать БЮТ такой козырь в налаживании отношений с местными властями, имеющими серьезное влияние на электорат, но все зависит, уточняет он, от того, как пойдут торги и что будет предложено регионалам взамен.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ