Бутафория перемен

Правительство Николая Азарова избавляется от кадрового балласта. На прошлой неделе Кабинет Министров утвердил новую структуру своего секретариата, сократив количество сотрудников аппарата с 1074 до 983 человек, а также ликвидировал свыше сотни совещательных, консультативных и других вспомогательных органов, большая часть которых была создана Кабинетом Юлии Тимошенко. Зачистка кадров проводится под вполне благовидным предлогом реформирования государственной службы, на чем давно настаивает Евросоюз для расширения финансового сотрудничества с Киевом.

Большая стирка

Оптимизация кадровых ресурсов правительством Николая Азарова на данном этапе выглядит довольно противоречиво. Ведь количество министров в команде самого Николая Яновича является рекордным для Европы — 29, что превышает штат высшей исполнительной власти в государствах — членах ЕС в полтора-два раза. Но сокращение армии чиновников в нашей стране решено начать со значительно низшего уровня. При этом количество сотрудников аппарата правительства особо не уменьшается. И соответствующие кадровые решения больше напоминают банальную чистку чиновничьих рядов ради освобождения мест для своих, чем задекларированную реорганизацию административной системы. Так, согласно постановлению Кабмина №398, предельная численность сотрудников секретариата правительства сократилась на 91 человека. Но этот же документ оговаривает создание целого ряда новых управлений: по сотрудничеству с Россией и странами СНГ, политики в правоохранительной сфере и обеспечения правосудия, а также бюро по борьбе с коррупцией. Таким образом, вместе с патронатными службами в аппарате секретариата останутся 1174 человека.

Создавая специализированное управление по сотрудничеству с РФ и СНГ, Кабмин продемонстрировал приоритетность российского направления международной политики. Ведь в СП до этого функционировало управление внешнеэкономической политики и международного сотрудничества (теперь бюро внешнеэкономической политики), которое, помимо всего прочего, занималось и торговыми отношениями с Россией. Теперь в секретариате правительства организуют сразу несколько ведомств, которые займутся внешней политикой. Работу нового подразделения будет курировать министр иностранных дел Константин Грищенко. По информации “ДС”, бывший посол Украины в РФ лично участвовал в создании данной структуры, чтобы заручится дополнительным расположением российских коллег теперь уже на посту главы внешнеполитического ведомства страны.

Еще два новых органа — управление политики в правоохранительной сфере и обеспечения правосудия, а также бюро по борьбе с коррупцией — отойдут под попечение вице-премьер-министра по силовым вопросам Владимира Сивковича. Таким образом, кроме своего аппарата, насчитывающего полтора десятка сотрудников, заместителей и советников, вице-премьер получил в распоряжение еще две подконтрольные службы. Непосредственным куратором антикоррупционной политики назначен заместитель министра Кабинета Министров Андрей Богдан.

Другое постановление правительства (№397) призвано освободить чиновников Кабмина от разного рода совещательной работы, дабы они могли сконцентрироваться на выполнении своих прямых обязанностей. Упомянутый документ ликвидирует более сотни комиссий, советов и консультативных органов при Кабинете Министров. Этими мерами правительственная команда избавляется от лишних бюрократических процедур в процессе принятии решений, а заодно и от обязательств по разным направлениям деятельности, взятыми на себя их предшественниками.

В частности, была ликвидирована созданная в 2008 г. комиссия по стабилизации ситуации в горно-металлургическом и химическом комплексах. Ее наработки были положены в основу меморандума, подписанного между правительством Юлии Тимошенко и предприятиями ГМК в октябре 2008 г. Кроме всего прочего, этот документ предусматривал мораторий на повышение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки для предприятий отрасли. Комиссия также принимала активное участие в формализации отношений власти и бизнеса. Но теперь, видимо, диалог двух сторон строится намного проще и она стала ненужной.

Под сокращение также попала Межведомственная комиссия по проверке финансово-хозяйственной деятельности НАК “Нафтогаз України”. Она также была организована в 2008 г. под руководством Александра Турчинова (в то время первого вице-премьера) и использовалась в “газовых войнах” Юлии Владимировны против группы Дмитрия Фирташа. В частности, комиссия инициировала проверку деятельности подконтрольной влиятельному бизнесмену компании “УкрГазЭнерго” в январе 2008 г.

Зато решение о ликвидации, к примеру, комиссии по реформированию образования выглядит нелогично. Ведь поиск оптимальной системы образования в стране все еще продолжается. Но профильный министр Дмитрий Табачник, который не имел ничего против роспуска комиссии, уверен, что и сам справится с этим вопросом.

Большая часть других ликвидированных совещательных органов: комиссия по рассмотрению предложений относительно участия в реализации пилотных проектов строительства доступного жилья или межведомственная комиссия по мониторингу окружающей среды вообще ничем не отличились, поскольку их активность сводилась к нулю. А многие комиссии, создававшиеся для координации ликвидации последствий стихийных бедствий, попросту потеряли свою актуальность.

Ранее, в апреле, аналогичные чистки были проведены и на Банковой, в результате которых глава государства избавился от десятков совещательных и консультативных органов. В частности, были ликвидированы Межведомственная комиссия по вопросам подготовки нашей страны к вступлению в НАТО и созданный еще президентом Леонидом Кучмой Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции Украины. При этом был уволен с должности председатель центра экс-секретарь СНБО Владимир Горбулин. Также дополнительной должности лишился Генпрокурор Александр Медведько, возглавляющий ранее ликвидированную межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции. По сути, заменой ей стало антикоррупционное управление, созданное в правительстве.

Тихой сапой

Эти кадровые и структурные решения можно считать подготовкой к административной реформе, которую затеяла новая власть в угоду требованиям ЕС. Согласно планам Кабмина она должна быть проведена на протяжении 2011-2015 г. В противном случае Киев не сможет претендовать даже на ассоциированное членство в Евросоюзе. И хотя такая перспектива вряд ли является ключевой для новой власти, учитывая активизацию украинско-российских отношений, но она рисует довольно неплохие финансовые перспективы. В Главном управлении государственной службы не скрывают, что начало подготовки административной реформы является основным условием предоставления Евросоюзом финансовой помощи для осуществления структурных изменений в нашей стране. Это примерно 500 млн евро, а первые 100 млн могут поступить в Украину уже в начале 2011 г.

Концепция реформирования уже разработана, а ее утверждение правительством запланировано на июль. Согласно этому документу ее реализацией займется Государственное агентство по проведению административной реформы, которое собираются создать на базе Центра адаптации государственной службы к стандартам ЕС. На протяжении 2011 г. в основном будет вестись работа по принятию документальной и регулирующей базы административной реформы, а также запуск пилотных проектов модернизации органов власти как на центральном, так и на местном уровнях. Но конкретных и четких мер по изменению организации власти и модернизации бюрократической машины пока нет. Поэтому все меры по изменению структуры секретариата Кабмина и ликвидации совещательных органов не более чем имитация подготовки к реальным реформам.

Правда, существуют некоторые законодательные наработки, которые могут стать основой будущей реформы. На рассмотрение парламента уже внесены предложенные Олегом Зарубинским изменения в Закон “О государственной службе”. Законопроект предполагает внедрить независимую профессиональную аттестацию кандидатов, претендующих на государственные должности, а также прохождение такой аттестации всеми чиновниками каждые шесть месяцев.

Кроме того, у “регионалов” есть свой скандально известный законопроект “О государственной службе”, разработанный Виктором Януковичем в бытность депутатом. Этот документ обязывает госслужащих знать наравне с украинским также и русский язык. Законопроект был принят в первом чтении в сентябре 2008 г. при поддержке фракций ПР и БЮТ, но уже в октябре того же года по инициативе бютовцев снят с рассмотрения. Вероятно, именно этот документ станет основой для реформирования государственной службы в Украине. Поскольку с его помощью можно частично выполнить одно из основных обязательств Президента перед своими избирателями — сделать русский язык вторым государственным, пусть даже только на бюрократическом уровне.

Ярема ГОРОДЧУК