Бойко переписывает финансовые правила Тимошенко для “Нафтогаза”

Деньги, которые нужны компании, чтобы покрывать финансовый дефицит и обеспечивать своевременные расчеты с “Газпромом” за импортированное топливо, будут выделены из казны.

1 октября в Верховной Раде зарегистрирован законопроект, в котором Кабмин предлагает парламенту в текущем году поддержать “Нафтогаз Украины” средствами госбюджета. Компании предлагается выделить 3,9 млрд. грн., а не увеличивать уставный фонд НАК за счет выпуска десятилетних ОВГЗ на ту же сумму.

Кто загнал монополиста в долги

Такой способ капитализации госхолдинга впервые был использован летом 2009 г. правительством Юлии Тимошенко, когда было принято постановление об увеличении уставного капитала “Нафтогаза” на 18,6 млрд. грн. — до 24,165 млрд. грн. Потом компания стала продавать облигации или заключать сделки репо (с правом обратного их выкупа у банков), что позволяло ей оплачивать закупки российского топлива. С тех пор таким способом уставный капитал НАК возрос до 49,84 млрд. грн.

Пришедшая в 2010 г. на смену правительству Юлии Тимошенко команда Николая Азарова не возражала против инновации своих предшественников, а теперь, спустя два с половиной года, решила изменить уже устоявшийся порядок.

3,9 млрд. грн., которые Кабмин сейчас намерен получить из бюджета, необходимы крупнейшему госхолдингу, чтобы покрыть разницу между закупочной стоимостью импортного российского газа и отпускным тарифом для предприятий теплокоммунэнерго (ТКЭ).

Выпуск ОВГЗ, как отмечает в пояснительной записке к законопроекту министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко, связан с дополнительными затратами для “Нафтогаза”. Когда уставный капитал НАК увеличивается путем выпуска ценных бумаг, то у нее возникают трудности с монетизацией облигаций. Потому что банки соглашаются покупать ОВГЗ у “Нафтогаза” только на условиях репо, и это приводит к дополнительным расходам компании. Также, по словам министра, существующая схема компенсации убытков “Нафтогаза” от продажи импортируемого топлива населению неэффективна. Ведь при выделении средств через увеличение уставного фонда убытки все равно отображаются в отчетности компании, что негативно сказывается на ее кредитоспособности.

В Минэнергоугля подсчитали: если парламент поддержит инициативу Кабмина и согласится на прямое субсидирование “Нафтогаза” из госказны, то затратная часть госбюджета на текущий год увеличится до 400,583 млрд. грн., предельный объем его дефицита — до 29,29 млрд. грн. Одновременно предельный объем выпуска ОВГЗ для компенсаций “Нафтогазу” разницы в цене на газ уменьшится до 8,1 млрд. грн.

Каждый месяц НАК необходимо около $1—1,6 млрд. для закупок российского газа. Таких средств у компании нет, поэтому она ищет их на стороне, чтобы вовремя рассчитаться с “Газпромом”. Кроме выпуска ОВГЗ, “Нафтогаз” берет банковские кредиты, в частности, у Газпромбанка, подконтрольного российской газовой монополии (уже более $2,5 млрд.). “Компания продолжает финансировать текущую деятельность за счет внешних заимствований и средств от рекапитализации со стороны правительства. Весь объем привлеченного от российского банка кредита будет направлен на финансирование закупок российского газа в 2012 г. Финансовое состояние “Нафтогаза” далеко от стабильного, и компания продолжает наращивать долги”,— говорится в отчете для инвесторов, подготовленном аналитиками ING Bank.

Чтобы госхолдинг не испытывал сложностей при расчетах с “Газпромом”, премьер Николай Азаров постоянно говорит о необходимости добиться платежной дисциплины от потребителей. Однако долги ТКЭ за поставленное топливо продолжают расти. По статистике “Нафтогаза”, за потребленный в 2012 г. газ ТКЭ не вернули 4,9 млрд. грн., а за 2011 г. — 6,24 млрд. грн.

Эксперт по энергетическим вопросам Валентин Землянский считает, что “Нафтогаз” вынужден привлекать кредитные средства для расчетов за импорт топлива в связи с низким уровнем его оплаты на внутреннем рынке. “НАК не может физически собрать деньги за поставленный газ, поэтому приходится брать заемные средства”,— отметил он.

Для расчетов с “Нафтогазом” теплокоммунэнерго должны получать субсидии из госбюджета, но для этого в казне денег нет. Поэтому финансовое состояние НАК стало заложником неэффективной бюджетной политики государства. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать повышение тарифов на газ для населения. Однако власти не решаются на такой шаг по политическим причинам: на фоне сокращающихся доходов населения он приведет к росту социальной напряженности, а система адресной помощи со стороны государства еще находится в стадии разработки.

Также эксперты рекомендуют правительству создавать благоприятные инвестиционные условия для наращивания отечественной добычи газа, чтобы сократить расходы “Нафтогаза” на дорогостоящий импорт: самостоятельно НАК не может осваивать новые месторождения из-за отсутствия денег и технологий.

Инвесторы ставят условия

Вкладывать достаточные средства в украинскую нефтегазодобычу перестали еще в советские времена, когда приоритетом была разработка месторождений Западной Сибири.

Из-за этого добыча газа в Украине, достигнув своего исторического максимума в 68 млрд. куб. м в 1975 г., сократилась за следующие двадцать с небольшим лет почти в четыре раза — до менее чем 18 млрд. куб. м во второй половине 1990-х гг. В начале 2000-х гг. объем капиталовложений увеличился, что позволило стабилизировать добычу на уровне около 20 млрд. куб. м в год.

После 2010 г. правительство начало уделять значительное внимание этой отрасли в связи с резким подорожанием импортного российского газа. А в этом году выделило 869,2 млн. грн. на проведение поисковых и разведочных работ, что более чем в три раза превысило показатель предыдущего года. Юрий Бойко рассчитывает, что господдерджка и частные инвестиции позволят Украине добывать к 2015 г. 23 млрд. куб. м и 27 млрд. куб. м — к 2017 г.

Эксперты отмечают, что потенциал для развития отечественной газодобычи имеется, но государство должно им эффективно распоряжаться и создать благоприятные условия для привлечения в отрасль инвестиций. Авторы исследования “Нефтегазовый сектор Украины: прозрачность функционирования и доходов”, проведенного центром “Номос” при поддержке фонда “Возрождение”, отмечают, что существующая система ценообразования на газ украинской добычи, включая налогообложение, и система его реализации на рынке не способствуют притоку инвестиций в наращивание добычи. Поэтому они рекомендуют повысить стоимость реализации газа потребителям до уровня, который обеспечит достаточную рентабельность добывающих компаний.

“С целью более широкого привлечения инвестиций, в том числе иностранных, необходимо на законодательном уровне закрепить четкие гарантии для инвесторов относительно условий их деятельности в Украине”,— говорится в упомянутом исследовании.

“Существует большая вероятность, что новые месторождения, которые осваиваются в Украине, потребуют гораздо больших инвестиций и современных технологий, потому что они могут оказаться гораздо более труднодоступными и сложными с точки зрения геологии. Поэтому без привлечения иностранных инвестиций украинская нефтегазодобыча обойтись не сможет”,— считает аналитик инвесткомпании “Профит гарант” Сергей Дубов.

В 2011 г. добыча газа в Украине составила 20,139 млрд. куб. м, а объем импорта из России — 40 млрд. куб. м на $12 млрд.

___________________________________

НАК “Нафтогаз Украины” — крупнейший государственный холдинг, в котором сконцентрированы основные финансовые потоки отечественной нефтегазовой отрасли. НАК владеет по 100% акций “Укртрансгаза”, “Укргаздобычи” и “Черноморнефтегаза”, а также 50%+1 акция ОАО “Укрнафта” и 43% “Укртатнафты” (Кременчугский нефтеперерабатывающий завод). 100% акций “Нафтогаза” принадлежат государству, функции по их управлению делегированы правительству в лице Министерства энергетики и угольной промышленности Украины.

С момента основания в 1998 г. НАК занимает ведущие позиции в украинском топливно-энергетическом комплексе. Компания осуществляет полный цикл операций по разведке и разработке месторождений, по эксплуатационному и разведочному бурению, транспортировке и хранению нефти и газа, по поставкам природного и сжиженного газа потребителям.
НАК производит десятую часть валового внутреннего продукта Украины и обеспечивает 5% поступлений в государственный бюджет. Основные фонды, которыми управляет компания, составляют 3,5% от общегосударственных.
О том, что НАК “Нафтогаз Украины” ждут радикальные преобразования, на высшем политическом уровне впервые заговорили при власти Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко. Однако в то время чиновникам так и не удалось приступить к расформированию сложной, спорной с точки зрения прозрачности и эффективности, структуры госхолдинга. Сейчас же и президент, и премьер нашли взаимопонимание в этом вопросе.
12 мая 2012 г. вступил в силу закон “О внесении изменений в Закон Украины “О трубопроводном транспорте” относительно реформирования нефтегазового комплекса”, который был принят Верховной Радой Украины 13 апреля и подписан президентом Украины 28 апреля 2012 г. Документ конкретизирует правовые основы разделения холдинговой структуры “Нафтогаза” на отдельные компании в зависимости от выполняемых функций (транспортировка, добыча, реализация газа). Также закон расширяет возможности для модернизации газотранспортной системы с участием иностранных инвесторов.

Документом предусмотрено, что реорганизация (слияние, присоединение, деление, выделение, преобразование) госпредприятий, дочерних предприятий НАК “Нафтогаз Украины”, осуществляющих деятельность по транспортировке газа по магистральным трубопроводам и хранение в подземных газохранилищах, и самого “Нафтогаза Украины” производится по решению Кабмина во исполнение обязательств, взятых Украиной в соответствии с законом “О ратификации Протокола о присоединении Украины к Договору об учреждении Энергетического Содружества”.

Приватизация госпредприятий, дочек НАК, которые осуществляют деятельность по транспортировке газа по магистральным трубопроводам и хранение в подземных газохранилищах, “Нафтогаза Украины”, а также предприятий, учреждений, организаций, образованных в результате их реорганизации, запрещается. Также законом предусмотрено, что в отношении таких юридических лиц не может быть возбуждено дело о банкротстве.

Светлана ДОЛИНЧУК