Все смешалось в газовой трубе

“Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере”, подписанное 4 января в Москве представителями “Газпрома”, НАК “Нафтогаз України” и “РосУкрЭнерго”, вызвало политический кризис в Украине, а Верховная Рада даже попыталась отправить правительство в отставку. Между тем на первый взгляд этот документ выглядит как разумный компромисс: теперь тысяча кубометров газа будет стоить Украине не 50 долларов, как она хотела, и не 230, как того требовала Россия, а 95 долларов.

Фокус состоит в том, что все функции поставщика газа в Украину “Газпром” передает посреднику с непрозрачной формой собственности — компании “РосУкрЭнерго АГ”, зарегистрированной в Швейцарии. Полный состав учредителей компании скрывается, однако известно, что в их числе “Газпромбанк” и компания “Райффайзен Инвестмент АГ”, за которой стоит ряд физических лиц, близких к нынешнему руководству России и бывшим, а, возможно, уже и нынешним руководителям Украины. Именно этой фирме отныне доверено стать главным и единственным поставщиком газа в Украину.

Согласно подписанному документу, с 1 января 2006 года “Газпром” поставляет компании “РосУкрЭнерго” до 17 млрд. кубометров российского газа по формуле, при которой его начальная цена составляет 230 долларов за тысячу кубометров. Также эта компания намерена закупить в нынешнем году 41 млрд. кубометров туркменского газа, до 7 млрд. кубометров узбекского газа и до 8 млрд. кубометров казахстанского газа по неназванным ценам. Благодаря тому, что цена на среднеазиатский газ (50-60 долларов) ниже российской, полученную газовую смесь будут продавать в Украину по 95 долларов за тысячу кубометров.

В документе также зафиксировано, что до 2011 года ставка платы за транзит газа по территории Украины устанавливается в размере 1,6 доллара (вместо нынешних 1,09 доллара) за тысячу кубометров на 100 км.

В отличие от предыдущих соглашений, по которым в качестве оплаты за прокачку газа по своей территории Украина получала его в виде натуроплаты, отныне и стоимость газа, поставляемого “РосУкрЭнерго” нашей стране, и тариф на его транспортирование будут оплачиваться в денежной форме. Таким образом, стороны ушли от пресловутого бартера, жестко привязывавшего цены на газ и плату за его транзит.

В ночь с 3 на 4 января

Похоже, что внезапное соглашение по газу стало неожиданным не только для наблюдателей, но и для самих участников переговоров. Всего за день до подписания документа премьер-министр Юрий Ехануров обещал пригласить экспертов из Европы для оказания помощи в определении формулы цены на российский газ. “Пока нам предлагают 230 долларов за тысячу кубометров. И это вся российская формула, которая предлагается “Газпромом”. Поэтому я думаю, что мы пригласим независимых экспертов, которые вмешались бы в эту ситуацию”, — заявлял украинский премьер. Тогда же он предположил, что Украина подаст иск в Арбитражный суд Торговой палаты Стокгольма (это предусмотрено существующим соглашением), так как сокращение подачи газа в нашу страну, так же, как и почти пятикратное повышение цены на него, противоречит договорной базе между “Нафтогазом України” и российским “Газпромом”.

С аналогичными заявлениями в тот же день выступил и президент Украины Виктор Ющенко. Цену российского газа в 230 долларов он назвал неприемлемой. “Я хочу заявить, что эта цена является виртуальной. До сегодняшнего дня Украина не получила экономического обоснования по ее формированию. Она не может быть предметом обсуждения. Мне как президенту тяжело объяснить, почему за 110 км от Киева Белоруссия получает российский газ по 46,58 доллара, страны Балтии — по 120 долларов, страны Закавказья — по 110 долларов”, — заявил Виктор Ющенко. И добавил, что считает объективной цену российского газа для Украины 75-80 долларов.

Эти заявления звучали в тот момент, когда кризис газовой войны достиг апогея. Сокращение поставок газа в Украину ощутили все страны Европы, мировая пресса почти единогласно встала на сторону нашего государства, а госсекретарь США Кондолиза Райс даже поставила под сомнение право России участвовать в работе совета наиболее развитых стран мира. “Думаю, такого рода поведение и впредь будет вызывать комментарии по поводу расхождения между поведением России... и тем, чего следует ожидать от ответственного участника “большой восьмерки”, — отметила Райс.

Известный американский экономист Андерс Аслунд считает, что в то время Украина имела более сильную позицию на переговорах с Россией, и эта позиция была поддержана Европой. На стороне Украины было также юридическое преимущество — контракт с “Газпромом” до 2010 года с фиксированными ценами на газ и транзит.

Немаловажно и то, что после двух дней сокращения подачи газа — 1 и 2 января, — которое ощутили на себе европейские страны, уже с 3 января “Газпром” вынужден был повысить давление в газопроводе, косвенно признав, что не может перекрыть газовый вентиль Украине. Поэтому соглашение, принятое ночью с 3 на 4 января, вызвало шквал критики внутри страны. Экс-премьер Юлия Тимошенко немедленно обнародовала копию подписанного соглашения и обвинила правительство в предательстве национальных интересов. Суть ее заявлений заключается в том, что Украина утратила прямые контакты с российским “Газпромом”, а также аналогичными компаниями в Туркменистане, Узбекистане и Казахстане, которые являются реальными собственниками либо газа, либо транзитных сетей. Вместо этого, по мнению лидера БЮТ, наша страна заключила контракт с коммерческой структурой полукриминального характера.

“Достижение компромисса между Украиной и Россией по проблеме поставок газа является пирровой победой официального Киева, поскольку повышение цен на газ в любом случае грозит нашей экономике коллапсом”, — заявил лидер Партии регионов Виктор Янукович. По мнению Иосифа Винского, одного из руководителей Социалистической партии, изменение в 2006 году цены на газ в промышленности и коммунальной сфере вызовет серьезный инфляционный процесс в государстве, который фактически ставит крест на доходах граждан и ведет к перестройке всей экономической системы.

“Я думаю, нужно вытереть сопли восхищения от того, что произошло”, — заявил накануне голосования о судьбе правительства председатель Верховной Рады Владимир Литвин, добавив, что не нужно говорить об огромной победе, потому что лучше не проигрывать и иметь прогнозируемые двусторонние отношения с Россией.

Высшее руководство Украины — президент и премьер — оценило подписанные соглашения как огромное достижение в решении газового спора. “Обе страны проявили наивысшую мудрость межгосударственных отношений и не допустили того, чтобы многовековые традиции торгово-экономического сотрудничества, доверие и дружба между государствами и народами стали заложниками решения газового вопроса”, — заявил секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Анатолий Кинах.

Требования промышленников

Несмотря на такую высокую оценку документа главой Партии промышленников и предпринимателей, сами представители мощнейших предприятий Украины, среди которых “Запорожсталь”, “Азовсталь”, Днепровский металлургический комбинат им. Дзержинского, Мариупольский комбинат им. Ильича, Ингулецкий и Южный ГОКи, подписали обращение к президенту страны, в котором утверждают, что газовый кризис поставил экономику Украины перед угрозой коллапса. Виновными в этом они считают чиновников, которые не позаботились о переходном периоде при повышении цен на газ. Промышленники предлагают немедленно создать Чрезвычайную межведомственную комиссию по вопросам национальной энергобезопасности и на период до ее формирования отстранить от российско-украинских переговоров участвовавших в них чиновников. Также они требуют немедленно принять Национальную программу по энергосбережению, которая в течение 7-10 лет должна иметь статус неизменной. Следующей мерой должно стать введение на государственном уровне механизмов поддержки развития производства альтернативных видов топлива (метан, ветроэнергетика, биотопливо и др.).

Промышленники настаивают на особом режиме кредитования “по цене газа-2005” для хозяйствующих субъектов, которые обязуются в течение трех лет снизить энергоемкость своих конечных изделий на 30-35%.

Если же эти требования не будут выполнены, руководители крупнейших предприятий будут открыто требовать отмены подписанных между Украиной и Россией соглашений, а также немедленной отставки всех без исключения чиновников, причастных к созданию этой чрезвычайно опасной ситуации.

Необычайно резко отреагировал на подписание соглашения по газу глава корпорации “Индустриальный союз Донбасса” Сергей Тарута. “То, что сделано, — преступление перед нацией. Не было никаких оснований менять ранее подписанные соглашения. Новый договор означает коллапс для экономики. Вся эта газовая кампания затеяна для того, чтобы загнать Украину под “РосУкрЭнерго”, — заявил он. По мнению Таруты, повышение цены на газ приведет к резкому увеличению себестоимости продукции металлургов, что уменьшит ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Обеспокоенность промышленников вызвана тем, что цена газа от “РосУкрЭнерго” на уровне 95 долларов зафиксирована лишь на первое полугодие 2006 года. В соответствии с подписанным в Москве соглашением, в 2006 году “РосУкрЭнерго” поставит создаваемому с “Нафтогазом України” совместному предприятию до 1 июля 34 млрд кубометров газа по фиксированной цене. Какой будет цена газа во втором полугодии, а также сумеет ли Украина закрыть свой газовый баланс — не ясно.

Нерешенной осталась и проблема 2007 года, начиная с которого “Газпром” будет выкупать практически весь туркменский газ, идущий на экспорт. В московском соглашении записано, что в следующем году объем поставок газа в Украину должен вырасти до 58 млрд. кубов, но цена его еще требует согласования. В пункте 5 документа говорится, что ставки платы за транзит и цена газа могут изменяться только по взаимному согласию сторон. А это значит, что впереди новые непростые переговоры. Ведь, как заявил президент России Владимир Путин после встречи с Виктором Ющенко в столице Казахстана Астане, цена на газ в 230 долларов является базовой, и она может как увеличиться, так и уменьшиться в зависимости от мировых цен на другие энергоресурсы. Впрочем, формулу, по которой россияне считают цену на газ, они держат в секрете, что дает им возможность назначать ее по своему усмотрению.

Продавать газ Украине по 95 долларов за тысячу кубометров “РосУкрЭнерго” может лишь при условии дешевого среднеазиатского газа. До каких размеров увеличится эта цифра, если Туркменбаши решит повысить отпускные цены или Кремль заявит, что итог парламентских выборов в Украине его не устраивает, предположить сложно. В конце концов, не стоит исключать и такой вариант: компания “РосУкрЭнерго” уходит с рынка, а Украина остается с ценой в 230 долларов за газ и 1,6 доллара за транзит, что совсем плохо.

Ориентир на полгода

Критики газового соглашения отмечают, что, вопреки логике, цена на газ для Украины в размере 95 долларов зафиксирована лишь на первое полугодие, тогда как плата за его транзит по украинской территории — на пять лет. Таким образом, наша страна утратила возможность в ответ на повышение стоимости газа пропорционально увеличивать ставку транзита с нынешних 1,6 доллара до, например, 3,4 доллара за тысячу кубометров газа на 100 км, как в Австрии. Кроме того, украинская сторона во время переговоров почему-то не использовала как аргумент повышение до среднеевропейских расценок на оплату услуг своих подземных газохранилищ (ПГХ), в которых очень заинтересован “Газпром”. А между тем, по расчетам East European Gas Analysis, подняв тарифы на транзит газа и услуги ПГХ, Украина могла бы компенсировать повышение стоимости российского газа до 230 долларов.

Защитники соглашения делают упор на то, что хотя бы на первое полугодие отечественная промышленность получила четкий ориентир в 95 долларов за тысячу кубометров газа вместо неопределенной перспективы многомесячного отстаивания в Стокгольмском арбитражном суде цены в 50 долларов. В результате соглашений Украина будет покупать газ по ценам ниже, чем ее ближайшие соседи, как в СНГ, так и в Европе (за исключением Белоруссии).

Перед голосованием об отставке правительства Верховная Рада приняла постановление об угрозе национальной безопасности Украины в связи с деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению природным газом населения. В нем Счетной палате поручается до 1 февраля провести комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности НАК “Нафтогаз України” и ее связи с “РосУкрЭнерго”. Правительство должно все отношения с Россией, Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном, которые касаются обеспечения природным газом, урегулировать на основе межправительственных соглашений с последующей их обязательной ратификацией Верховной Радой. Парламент также запретил Кабинету министров повышать тарифы на газ для населения и жилищно-коммунального сектора.

Источники в Верховной Раде подтвердили, что отставка правительства не повлияет на подписание намеченных соглашений и контрактов с “Газпромом”. В этих документах будут более точно сформулированы ценовые параметры, а также предусмотрена замена главного поставщика газа в Украину, если исчезнет “РосУкрЭнерго”, о чем говорил и глава Кабмина.

В любом случае украинским предприятиям придется работать в условиях повышения цен на газ как минимум на 35%, что станет для нее серьезным испытанием. И это только на первое полугодие. Самое время правительству вспомнить о заложенных в бюджет-2006 средствах стабфонда в размере 3 млрд. гривен, полученных от продажи “Криворожстали”.частично компенсировать предприятиям убытки от повышения цены газа. Точные потери можно будет подсчитать, когда Кабинет министров назовет внутренние цены на газ. Юрий Ехануров уже поручил Минэкономики и Минпромполитики срочно подать Кабмину предложения по дифференциации тарифов на газ для промышленных потребителей. Он также спрогнозировал, что потребление газа в Украине в 2006 году сократится на 10%. Остается понять, как это сокращение будет достигнуто — за счет более эффективного и экономного использования топлива или за счет падения промышленного производства.

Наталка ПРУДКА