Винский оставил подчиненных без зарплаты

23 июля 2008 года постановлением Кабинета Министров №681 было предусмотрено “Государственный департамент автомобильного транспорта (“Укравтотранс”) преобразовать в Государственную администрацию автомобильного транспорта”. В структуру создаваемой администрации также должна была войти Главная государственная инспекция на автомобильном транспорте (Глававтотрансинспекция). Но полномочия департамента и инспекция прописаны в Законе “Об автомобильном транспорте”. Поэтому 3 сентября Кабмин приостановил действие двух пунктов постановления до внесения изменений в закон.

Уже в начале года возникли проблемы с финансированием Госавтоадминистрации. Дело в том, что еще в середине сентября 2008 года заместитель министра — председатель Госавтоадминистрации Леонид Сергиенко сообщил, что администрация будет финансироваться из спецфонда, положение о котором будет утверждено постановлением Кабмина. Но что интересно: вначале был подготовлен и направлен на согласование в причастные министерства проект постановления Кабмина “О создании Государственного специализированного фонда финансирования общегосударственных расходов на автотранспортную деятельность”. А уже затем, в последнем варианте законопроекта “Об автотранспорте”, обнародованном 24 декабря, появилась статья об этом спецфонде. Основные поступления в спецфонд планируются за счет сборов за оформление и выдачу разрешений и других документов на выполнение международных грузовых перевозок, обслуживание межобластных и международных пассажирских маршрутов. В условиях 2008 года сумма поступлений в этот спецфонд могла составить около 100 млн. грн. Сколько может быть в этом году, пока прогнозировать сложно. По крайней мере, в декабре международные грузовые перевозки сократились наполовину, и в начале года падение продолжается.

Первым же результатом этих инициатив уже стало “уменьшение давления на госбюджет”. В начале года оказалось, что 30 чиновникам Госавтодаминистрации просто нечем платить зарплату. Бурная реформаторская деятельность и намерения финансировать отрасль за счет спецфонда привели к тому, что в госбюджете-2009 вообще не оказалось строки финансирования Госавтоадминистрации. Сумма не такая и большая. Для сравнения: содержание Укравтотранса в 2008 году обошлось бюджету в около 1,5 млн. грн. Как сообщил  источник в Минтрансвязи, пока удалось договориться с Минфином о финансировании этого органа управления только в первом квартале, причем примерно на 75—80% от объема первого квартала 2008 года. Чтобы выйти из ситуации, придется либо вносить изменения в госбюджет-2009, либо пытаться и дальше создавать спецфонд. Но тогда придется вначале внести изменения в Закон “Об автотранспорте”, затем в госбюджет, и уже потом постановлением Кабмина утверждать положение о спецфонде. Сделать это до 1 апреля практически нереально. Посему проблемы с зарплатами у автотранспортных чиновников явно затянутся, и новосозданный орган власти рискует понести серьезные кадровые потери.

Теперь же, когда “Укравтотранс” ликвидирован, а правопреемник не определен, возникла ситуация правовой неопределенности. Так получилось, что при создании Госавтоадминистрации она была определена правопреемником Глававтотрансинспекции, но почему-то забыли указать это в отношении “Укравтотранса”. В связи с этим формально утратили силу все договора и разрешения на право обслуживания маршрутов, подписанные и выданные “Укравтотрансом”. А речь идет о договорах на более чем три тыс. внутренних и 500 международных маршрутов. Такая же ситуация и с договорными обязательствами, принятыми “Укравтотрансом” на заседаниях смешанных межправительственных комиссий по вопросам международных автоперевозок. “Укравтотранс” являлся уполномоченным органом по контролю за выполнением межправительственных соглашений о международных автоперевозках, подписывал протоколы переговоров. То есть не стало органа управления, ответственного за соблюдение международных обязательств Украины в автотранспортной сфере.

Александр АРБУЗОВ