Премьер Янукович выиграл борьбу за власть

В пятницу президентская команда получила еще одну оплеуху — при поддержке БЮТ парламентская коалиция отдала часть полномочий президента премьеру. Успешное преодоление в парламенте вето президента на закон “О Кабинете Министров” состоялось буквально через два дня после якобы “примирительной” встречи президента, премьер-министра и спикера. Официально на этой встрече президент и премьер должны были договориться о том, как прекратить противостояние между Секретариатом президента и Кабинетом Министров. Однако на практике премьерской команде удалось усыпить бдительность президента.

После наложения президентом вето на закон о Кабмине документ экстренно был включен в повестку последнего сессионного дня — о принятии закона договорились коалиция и БЮТ. У БЮТ был свой шкурный интерес — заставить парламентское большинство принять законы об императивном мандате и об оппозиции. Голосование президент-ских поправок к закону “О Кабинете Министров” превратило пятничное заседание в демонстративное девальвирование президентской власти — из 42 поданных Виктором Ющенко поправок к закону не была проголосована ни одна — на табло появлялись постыдные для главы государства результаты: то 1, то 2 голоса “за”. Депутатов от “Нашей Украины” в зале на тот момент не было — они в знак протеста покинули зал заседаний. То, что произошло в пятницу, напоминает Ватерлоо президента и Аустерлиц для премьера. (Ватерлоо — населенный пункт в Бельгии, где была окочательно разгромлена армия Наполеона. Аустерлиц — место самой знаменитой победы Наполеона над русско-австрийскими войсками.

Юлия Тимошенко уверяет, что “закон “О Кабинете Министров” не предоставляет Кабмину никаких дополнительных полномочий по сравнению с тем, что оговорено в Конституции”. “Мы просто формализировали их”, — говорит она. В то же время, по мнению представителя президента в Кабмине Арсения Яценюка, закон противоречит как минимум одиннадцати нормам Конституции. В качестве примеров он назвал невозможность для граждан обжаловать в суде акты Кабинета Министров, которая установлена законом о Кабмине. Кроме того, этот закон снижает роль Совета национальной безопасности и обороны и расширяет властные полномочия правительства. “Принцип разделения властей в Украине сегодня нарушен”, — сказал Яценюк. Самое главное то, что если президенту не удастся обжаловать решение парламента в КС, Ющенко лишается главного властного козыря — он не сможет назначать единолично даже силовых министров. Кандидатуры министров обороны и иностранных дел на рассмотрение президента теперь будет вносить коалиция, а президент волен выбирать исключительно из предложенных кандидатур. В случае же отказа президента внести кандидатуры, министры будут просто назначаться парламентом.

Заблокировать назначение премьера президенту уже тоже будет невозможно. Если он не внесет кандидатуру, предложенную коалицией в течение пятнадцати дней, депутаты сами могут проголосовать за главу правительства. Согласно принятому закону, Кабмин вступает в полномочия после того, как присягу принесут две трети от его состава. Это значит, что президент не сможет распустить парламент ввиду отсутствия назначений одного-двух министров на том основании, что Кабмин не сформирован в отведенный Конституцией срок. Закон также дает право правительству назначать всех заместителей министров. Под шумок в ведение Кабмина перешло Госуправделами и контроль над “Укрспецэкспортом” .

По словам Яценюка, уже в начале следующей недели президент направит представление в Конституционный Суд с просьбой признать неконституционными ряд норм нового закона о Кабмине. Однако на многое в Секретариате президента уже не рассчитывают. “Согласно закону, президент теряет право назначать очень большое количество чиновников. Это не противоречит Конституции, но идет в разрез с той политической традицией, которая сложилась за годы независимости. Ведь президент Леонид Кучма выбил себе право фактически назначать почти всех чиновников в стране, это не было прописано в Конституции, однако в случае действия такой редакции закона о Кабмине фактически половина сотрудников Секретариата потеряет работу — им просто не будет чем заниматься. Конечно, главная ошибка президента в том, что он не добился принятия закона о президенте Украины. В этом плане стоит поучиться у Юлии Тимошенко, ведь закон об оппозиции написан фактически под БЮТ”, — поделился соображениями источник в Секретариате президента.

Тимошенко — главный оппозиционер

В обмен на поддержку закона о Кабмине коалиция поддержала законопроекты об оппозиции и о местном самоуправлении. По словам Тимошенко, между БЮТ и коалицией существует договоренность о том, что коалиция не только поддержит законопроекты в целом, но и поможет преодолеть вето президента, если оно будет.

Законопроект о парламентской оппозиции закрепляет за оппозицией широкий перечень должностей как в Верховной Раде, так и в органах исполнительной власти. За оппозицией собираются закрепить должности глав в бюджетном и регламентном комитетах, аграрном комитете, комитете по вопросам свободы слова, образования и науки.

Собираются создать несколько новых комитетов: по вопросам судебной системы, защиты прав промышленников и инвесторов, контроля социальных стандартов, по контролю деятельности госмонополий. Все эти назначения будут голосоваться в сессионном зале списком без обсуждения отдельных кандидатур. Кроме того, оппозиция получает гарантированное представительство в президиуме Верховной Рады. За ней закрепят должность вице-спикера.

Помимо этого, за оппозицией закрепят должности главы Счетной палаты, в Совете Национального банка, Нацсовете по телевидению и радиовещанию и Высшем совете юстиции, а также должность омбудсмена.

При этом назначенцы от оппозиции не должны будут досрочно оставлять свои должности в случае, если выдвинувшие их фракции перейдут из оппозиции во власть. Все назначения от оппозиции будут происходить по квотному принципу — в зависимости от величины оппозиционных фракций. Таким образом, большинство оппозиционных должностей получит БЮТ.

Оппозиция получит широкие возможности контроля за расходованием бюджетных средств и работой банковской системы страны. Распорядителей бюджетных средств обяжут отчитываться перед оппозицией за их расходование. Кроме того, Государственное казначейство будет предоставлять оппозиции отчет о движении средств на своих счетах. В распоряжение оппозиции также планируют передать Государственный комитет финансового мониторинга, а согласно закону, сейчас все банки, действующие на территории Украины, регулярно предоставляют в этот орган отчет о своих операциях.

Движение неприсоединенцев

Согласно закону, чтобы стать оппозиционером, не достаточно просто не войти в парламентскую коалицию. Нужно подать заявление о своей оппозиционной деятельности.

“Депутатские фракции и народные депутаты, которые не вошли в состав парламентского большинства и не заявили о вхождении в оппозицию, не считаются участниками оппозиционной деятельности. Замещение должностей в комитетах и следственных комиссиях этими фракциями и депутатами происходит лишь после того, как должности будут разделены между парламентским большинством и оппозицией”, — говорится в законопроекте.

Коалиция также предоставила БЮТ свои голоса в поддержку законопроекта, который вводит императивный мандат для депутатов местных советов.

Согласно этому законопроекту, депутата местного совета могут лишить мандата по решению руководства партии или блока, от имени которых он был избран. “Благодаря этому партии и блоки смогут действительно нести ответственность за действия своих команд в местных советах. Закон выписан так, что его действие распространяется на всех людей, которые уже предали свои партии и перешли в другие фракции”, — сказала Тимошенко. По ее словам, прежде чем отнимать у депутатов мандаты, с ними проведут “профилактические беседы”.

Особо активные профилактические действия Тимошенко обещает в Киевском горсовете. Фракция БЮТ лишилась там 18 депутатов.

Мирослава СКИБИНСКАЯ

Катерина ПРИЩЕПА

Максим КАМЕНЕВ