Земля и реформаторы. Часть 1

Пока она на тоненькой ножке обещаний и намерений — недавно парламент принял в первом чтении один из двух необходимых для глубокой реформаторской вспашки в сельском хозяйстве законопроектов — о земельном кадастре. В недрах парламентских кабинетов и правительственных офисов идет подготовка и над вторым документом — о рынке земли. Глядишь, и появится к осени в парламентском лукошке земельный свод правил вдобавок к пенсионному пакету.

Пока еще рано судить о набело выписанной кадастрово-рыночной регламентации законоположений, но в концептуальном виде их уже описали авторы реформаторского документа. Прежде всего — представители аграрного комитета Верховной Рады и министр Агрополитики и продовольствия Николай Присяжнюк.

Собственно, обиды Николая Владимировича на одном из последних телевизионных ток-шоу на “отсутствие информационного поля” и “разъяснительной работы” и призвали к перу.

Поле наше информационное — ого-го какое: было бы кому сеять и разъяснять, а чернил у нас всегда для этого хватит. Тем более, что мы, как и министр, не считаем, что у нас “селянин затурканный”. Он скорее “замаханный” финансовой безысходностью и управленческо-бюрократической неразберихой. К тому же, по старой крестьянской привычке, склонен полагать: сколько на правительство не надейся, а сам не плошай. Это оно может, как ранее говаривали, гордиться общественным строем, а простому земледельцу некуда податься — ему надо и сеять, и пахать, и строить. Жизнь заставляет.

Но какие всходы обещают новые законы стране и селянам?

Земельный кадастр, если быть кратким, четко определит — где, чей участок, каковы его размеры на местности, кому он принадлежит, и с кого, в случае чего, можно будет спросить за то, что на нем растет.

Кстати, соавтор законопроекта о земельном кадастре депутат-регионал, член агрокомитета парламента Валерий Бевзенко обещает, как минимум, одной головной боли меньше. Дело в том, что с принятием закона “О государственном земельном кадастре” отпадет необходимость в злополучных госактах. Тех самых, которые являются сегодня наиболее взяткоемкими “ценными бумагами” чиновников разноуровневых управлений земельных ресурсов. Бевзенко считает: достаточно будет выписки из земельного кадастра, которая заменит нынешний госакт.

Закон о рынке земли даст ценовой базис — по какой стоимости будет продаваться га в том или ином регионе Украины, что получит собственник земельного пая и страна от арендной платы. По мнению Валерия Бевзенко, есть необходимость законодательно ввести минимальную цену за землю. Ниже этой планки наделы нельзя будет продавать.

Николай Присяжнюк на сей счет источает оптимизм: “Завершение реформы даст конституционное право собственнику земельного пая использовать его в полном объеме — с выгодой для себя и всей страны”.

О какой выгоде речь? В Минагропроде твердо нацелены провести переоценку земли — повысить сегодняшнюю среднюю стоимость га для арендной платы с 11 грн. до 17-19 грн. “И тогда арендная плата будет составлять 700 грн. в год, — говорит министр.- Если средний пай 3,7-4 га по стране, то около трех тысяч гривен собственник пая будет получать каждый год”. А это значит, что арендатор не сможет водить за нос “бедного крестьянина” и кормить его обещаниями. Или, как говорит Присяжнюк: “Захотел — дал полное ведро жита, захотел — дал неполное, захотел — дал через год”...

Теперь этот номер не пройдет. Договора арендной платы будут обязательными. Как и отчисления по ним собственникам паев и … сельским громадам, в распоряжении которых находится земля. Последним не ахти как много предлагает законопроект о рынке земли — всего один процент от стоимости аренды.

Но это на первый взгляд мало. Как говорят в народе, с миру по нитке (читай, с арендатора по проценту) селу на социально важный объект или на улучшение инфраструктуры кое-что перепадет.

Заверения министра, что “громада от этих поступлений может построить школу, детсадик и не будет с протянутой рукой просить у латифундистов, чтобы в школу закупили оборудование”, пока выглядят журавлем в небе. И не по причине еще не принятых законов. А вследствие измерения несоизмеримого.

По прогнозным оценкам, “арендная копилка”, конечно же, пополнит бюджет сельсоветов. Но не на столько, чтобы за ее счет обновить всю инфраструктуру для 14-миллионного населения страны (столько живет у нас в селах и поселках). Для этих целей без текущих субвенций областных бюджетов и перспективного реформирования центрального бюджета в пользу регионов не обойтись. А вот сделать какой-никакой текущий ремонтик школы или детсада, или подлатать сельские дороги — на арендные деньги вполне возможно. Для этого надо, правда, будет и от “мертвых душ” избавиться.

И здесь инвентаризация, на что, собственно, и направлен, в числе прочего, кадастровый закон — первый необходимый шаг. “У нас 1 миллион 800 га земли находятся в обработке, а собственники паев умерли, и нет наследников. Земля обрабатывается, никто за аренду не платит”, — акцентирует Присяжнюк на возникшую коллизию.

Есть еще один любопытный нюанс, с полевыми дорогами связанный. Оказывается, когда распаевывали земли, то к каждому участку предусмотрели подъездные пути. На них, по планам, по стране ушло ни много ни мало 800 тыс. га земли. Но эти земли обрабатываются, а дорог нет. “За эти земли никто не получает денег — ни местная власть, ни громада”, — открывает карты земельных хитросплетений министр Агропрода.

Впрочем, краеугольный камень земельной реформы — вопрос продажи земель сельхозназначения, мораторий на который действует до 2012 года. Присяжнюк призывает не паниковать: “Мы предлагаем разрешить право купли-продажи только гражданам Украины…На первом этапе мы обязаны ограничить покупку земли и для юридических лиц, и для иностранных юридических и физических лиц”.

При этом он ссылается на опыт ближайших соседей — стран-членов Евросоюза. В Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии для иностранных граждан и компаний наложено табу на приобретение сельхозземель сроком на 13 лет.

И у нас собираются поставить надежный шлагбаум для скупки на корню украинских черноземов. Однако настораживает деталь: “на первом этапе”. Этап — это сколько: среднеевропейский стандарт или схема ускоренной, по примеру ваучерной, 90-ых годов, приватизации? Если по “ваучерному варианту”, то, как считают многие скептики, Украина может лишиться со временем и своего последнего народного достояния — “родючих земель”.

Не защитит и планируемый ограничитель для отечественных латифундистов в использовании ими теневых схем. По словам министра, при покупке земли станет обязательным декларирование доходов. Во-вторых, нельзя будет купить земли больше, чем это предусмотрено законом. “Говорят, что начнут скупать на подставных лиц. Дайте мне миллион долларов, я куплю себе земли”, — иронизирует по этому поводу Николай Владимирович.

Присяжнюку не дадут! Но богатые дяди и тети дадут своим родственникам — первого, второго и третьего родства. Дадут и знакомым. С переуступкой права требования или под договор займа. Кто-то, к примеру, одолжил, якобы, миллиончик в долг и обязался вернуть в конкретное время. Срок прошел, денежный долг не возвращен, но он компенсирован землицей. У государства не будет юридических оснований для претензий: ведь господин N гектары не покупал (!)— ему долг вернули!

Америки здесь не открываю. Нынешние отечественные латифундисты таким образом де-факто прибрали к рукам тысячи гектаров пахотной земли. Рядовые держатели паев по такой теневой схеме продавали в 90-ые, чаще всего за копейки, свои сотки и гектары. И теперь только кусают локти, наблюдая, как непомерно выросла земельная собственность. А доморощенные земельные бароны теперь только ждут, когда зажжется зеленый свет на продажу де-юре.

И все же чем обернется ожидаемая продажа земель? Министр на сей счет заявляет: “Задача власти провести разъяснительную работу: что земля будет дорожать с каждым годом”.

В мире — да! Но не в Украине!

Нынешняя среднеевропейская стоимость одного гектара достигает 17 тысяч евро. Отечественный га земли для сельхозпроизводства, по информации главы Минагропрода, колеблется от 500 до 600 дол. А когда будет снят мораторий, избыточное предложение может опустить эти цены, что называется, ниже плинтуса. Законы рынка никто не отменял.

По мнению эксперта Государственного земельного агентства Украины Сергея Шевченко, каждый четвертый собственник пая (в абсолютном исчислении это 700 тыс. человек, почти половина из которых пенсионеры) готовы продать свои паи. Одни, чтоб поправить свое материальное положение и обеспечить безбедную старость. Другие — чтобы помочь детям приобрести вожделенное жилье в городах. Третьи — просто потому, что хочется распорядиться собственностью по своему усмотрению. А этим обстоятельством могут воспользоваться многочисленные мелкие посредники, которые будут скупать оптом отдельные паи до необходимых 100 и более га с целью перепродажи крупному бизнесу или мощному сельскохозяйственному товаропроизводителю. Минимальная цена, конечно, может удержать земельный рынок на определенном уровне, но обеспечить агросектор необходимыми инвестициями и повысить ответственность за использование земель отнюдь.

О том же, как и с помощью каких механизмов остановить земельных “калифов на час”, арендующих на короткий срок земельные угодья и возделывающих на них быстро истощающих плодородную почву рапс и подсолнечник, а также о парадоксах ожиданий земельной реформы — поговорим в следующей части.

Николай ЗАКРЕВСКИЙ