За рахунок чого сформовано державний бюджет на 2017 рік

Імпортні товари, девальвація гривні (падіння курсу гривні збільшує ціну імпортного товару і, відповідно, і розмір ПДВ і мита з нього), збільшенні акцизи на алкоголь і цигарки, а також Національний банк — головні постачальники грошей для державного бюджету в 2017 році. Нічого нового. Уряди попередніх років аналогічно формували дохідну частину головного кошторису країни.

Куди підуть зібрані зі споживачів податки? Найбільші витратні статті в цьому році будуть такими: обслуговування зовнішнього боргу і зібльшення заробітної плати бюджетникам. З нового — дотації аграріям та субвенція на покриття різниці собівартості комунальних послуг.

Державний бюджет на 2017 рік Верховна рада прийняла в ніч на 21 грудня. Відповідний закон президент підписав лише 26 грудня. Таким чино, до кінця 2016 року мало хто аналізував прийнятий вночі бюджет.

БізнесЦензор зібрав в таблицях доходи та видатки головного кошторису країни на цей рік.

Джерела наповнення бюджету на 2017 рік

Найбільшими статтями доходів у 2017 році, як і в попередні роки, будуть: подадток на додану вартість (ПДВ) з імпортних та українських товарів, робіт і послуг, податок на доходи фізосіб (ПДФО), податок на прибуток, рента за користування надрами та акцизи з нафтопродуктів, алкоголю і цигарок.

Так, з ввезених на територію України товарів в цьому році планується отримати 212,7 млрд грн, що на 41,5 млрд грн більше, ніж було закладено в бюджеті на 2016 рік. ПДВ з імпорту — найбільша стаття доходів у бюджеті.

З вироблених товарів, робіт і послуг в Україні планується зібрати 80,3 млрд грн ПДВ — на 19 млрд грн більше, порівняно з бюджетом 2016 року.

Зростуть доходи від вироблених в Україні і імпортованих підакцизних товарів. Як відомо, в 2017 році значно зросли акцизи на цигарки та алкоголь. Від продажу підакцизних товарів, вироблених в Україні (алкоголь, цигарки, нафтопродукти) в цьому році заплановано зібрати 71,5 млрд грн, що на 19 млрд більше, ніж в 2016 році. Від імпортованих підакцизних товарів — 41,7 млрд грн, що на 12,6 млрд грн більше, ніж минулого року.

Податку на доходи фізичних осіб планується зібрати 68,7 млрд грн, податку на прибуток підприємств — 58 млрд грн. Це відповідно на 12,5 млрд грн і 9,3 млрд грн більше від запланованих надходжень в 2016 році.

В той же час, надходження ренти за користування корисними копалинами зменшиться на 14,4 млрд грн. Так на 9,6 млрд грн менше бюджет 2017 року отримає від ренти на видобування природного газу. Надходження ренти на видобування нафти впаде на 4,1 млрд грн, газового конденсату — на 0,4 млрд грн.

БізнесЦензор раніше писав, що зменшення ставок ренти на видобуток нафти пролобіював олігарх Ігор Коломойський, який володіє крупним пакетом акцій найбільшої нафтовидобувної компанії України — “Укрнафти”.

Падіння надходжень від ренти на видобуванння газу та конденсату станеться через планове зменшення ренти для державної газовидобувної компанії “Укргазвидобування”. З 1 січня 2017 року рента буде понижена з 50% до загального рівня — 29% з покладів до 5 км та 14% з покладів глибиною більше 5 км.

Головним наповнювачем бюджету в розділі неподаткових надходжень в 2017 році буде Національний банк, який зобов'язали перерахувати не менше 45 млрд грн. Це на 7 млрд грн більше, ніж НБУ перерахував в 2016 році.

Крім того, 20,5 млрд грн має надійти від бюджетних та комунальних підприємств. В цю суму входить частина прибутку таких підприємств та дивіденди на акції, що належать державі. Минулого року план по надходженню від прибутку і дивідендів був на 7,4 млрд меншим.

Власні надходження бюджетних установ становитимуть 22,3 млрд грн, що на 3,3 млрд грн більше ніж в 2016 році.

Ще 7 млрд грн становитимуть надходження до бюджету від наданих адміністративних послуг, судового збору та від оренди держмайна.

В той же час різко зменшиться допомога Україні від країн Європейського союзу, урядів інших держав та міжнародних фінансових організацій. В бюджеті-2016 така допомога була запланована на рівні 5,5 млрд грн, а в бюджеті 2017 року — лише 1,8 млрд грн.

Надходження до фонду забезпечення оборони і безпеки держави в 2017 році на 3,8 млрд грн більше від аналогічних планів 2016 року.

Наповнити цей фонд мають конфіскованими коштами та коштами, отриманими від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного правопорушення.

В цілому доходи державного бюджету 2017 року зростуть на 119 млрд грн — до 727 млрд грн.

Стаття доходів	2017 (млрд грн)	2016 (млрд грн)
Податкові надходження	606,02	502,56
Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості	126,59	104,69
Податок на доходи фізичних осіб	68,68	56,13
Податок на прибуток підприємств	57,92	48,56
Рента за використання природних ресурсів	48,09	62,50
Рента на видобуток корисних копалин загальнодержавного значення	3,63	3,40
Рента на видобування нафти	3,65	7,80
Рента на видобування природного газу	33,28	42,93
Рента на видобування газового конденсату	2,03	2,40
Рента за користування радіочастотним ресурсом	3,12	2,11
Рента за транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними нафтопроводами	0,24	0,26
Рента за транзит аміаку трубопроводами України	1,13	1,00
Внутрішні податки на товари та послуги	406,44	314,55
Акциз з вироблених в Україні підакцизних товарів	71,59	52,71
Акциз з ввезених в Україну підакцизних товарів	41,75	29,18
ПДВ з вироблених в Україні товарів, робіт, послуг з урахуванням бюджетного відшкодування	80,34	61,46
ПДВ з ввезених в Україну товарів	212,76	171,20
Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції	22,75	19,64
Ввізне мито	22,36	19,28
Вивізне мито	0,40	0,37
Місцеві податки	0,72	0
Єдиний податок	0,72	0
Екологічний податок	1,42	1,17
Неподаткові надходження	107,22	87,65
Частина чистого прибутку державних або комунальних підприємств, що вилучається до бюджету, та дивіденди, нараховані на акції товариств, у статутних капіталах яких є держава	20,59	13,19
Кошти, що перераховуються Національним банком	45	38
Адміністративні збори та платежі	7,02	5,48
Плата за надання адмінпослуг	1,36	1,56
Судовий збір та надходження від звернення застави у дохід держави	2,14	1,82
Кошти, отримані за вчинення консульських дій	0,87	0,63
Виконавчий збір	0,40	0,40
Надходження орендної плати за користування держмайном	1,60	0,62
Інші неподаткові надходження	10,87	10,64
Інші надходження	4,02	3,25
Доходи від операцій з кредитування та надання гарантій	1,89	1,43
Збори на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій	4,43	5,44
Власні надходження бюджетних установ	22,39	19,04
Офіційні трансферти	1,78	5,50
Від ЄС, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорів	1,78	5,50
Цільові фонди	11,72	7,88
Надходження до фонду забезпечення оборони і безпеки держави	11,58	7,75
Конфісковані кошти та кошти, отримані від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду за вчинення корупційного та пов'язаного з корупцією правопорушення	11,58	7,75
Всього доходів	727,11	607,97

Витратна частина бюджету в 2017 році

Значне збільшення видатків пов'язане з виплатою зовнішнього боргу країни. Його обслуговування в цьому році обійдеться в 111,3 млрд грн, в той час, як в 2016 році ця цифра складала 96,3 млрд — на 15 млрд менше.

Також значно збільшились відрахування для малозабезпечених сімей, сімей з дітьми та інвалідів — майже 54 млрд грн проти 45,5 млрд грн в минулому році. Різниця складає 8,5 млрд грн. Сума, що буде витрачена на субсидії в 2017 році не змінилась — 47 млрд.

Всі ці видатки закладені в бюджет Міністерства фінансів, яке в цілому витратить на 41,5 млрд грн більше, ніж минулого року.

Друга причина значного збільшення видатків — підвищення мінімальної заробітної плати з 1600 до 3200 грн.

Це означає, що виростуть витрати на зарплатню бюжетникам, серед яких багато працівників з мінімальною зарплатою. В першу чергу це стосується освітян та медиків.

Відповідно виросли видатки Міносвіти — на 15 млрд грн та МОЗ — на 16 млрд грн.

З тієї ж причини збільшилось фінансування армії — плюс 5 млрд Міноборони порівняно з минулим роком. При тому, в самому бюджеті МО, витрати на забезпечення Збройних сил виросли на 6 млрд грн.

Завдяки підвищенню “мінімалки” в два рази, виросли витрати майже на всі державні органи та силові відомства в 1,2 — 1,5 рази. Виключення складають лише Нацполіція та Нацгвардія.

Дуже помітно — на 7,2 млрд грн — виросли витрати Мінрегіонрозвитку. Це сталося тому, що на 2017 рік у видатках міністерства закладена субвенція місцевим бюджетам на покриття різниці між собівартістю комунальних послуг та встановленими на них тарифами.

З цих грошей будуть оплачуватись опалення, водопостачання та водовідведення комунальних закладів — шкіл та лікарень.

Також по лінії Мінрегіонрозвитку на 0,5 млрд грн збільшені Фонд регіонального розвитку (3,5 млрд в 2017 році) та субвенція місцевим бюджетам на інфраструктуру (1 млрд грн в 2017 році).

Також значно збільшились видатки Мінагрополітики — на 7,3 млрд грн. Значна частина цієї суми — фінансова підтримка сільгоспвиробників, яка складає 4,77 млрд грн. Дотація введена з 2017 року. Раніше її не було.

Як повідомляв БЦ, значну частину цих коштів отримають компанії МХП Юрія Косюка (ТМ “Наша Ряба”) та “Агромарс” Євгена Сігала (ТМ “Гаврилівські курчата”).

Цікавою є ситуація з видатками Міненерговугілля. В первинній версії бюджету-2016 видатки цього міністерства складали 2 млрд грн. Але по факту вони сягнули 2,9 млрд грн. Вони зросли за рахунок дотації на покриття собівартості видобутку вугілля на державних шахтах.

В 2016 році на це пішло 1,12 млрд грн, а на 2017 рік закладено 0,87 млрд грн. Вочевидь протягом року Верховній раді доведеться збільшувати цю суму, щоб виплатити зарплатню шахтарям.

Слід відзначити, що в бюджеті-2015 дотацій держшахтам не було зовсім. Але, згодом Уряду таки довелось спрямувати мільярд гривень на держвуглепром.

Цікаво, що в нинішньому варіанті закону про держбюджет на 2017 рік взагалі не змінені показники видатків Мінсоцполітики та Пенсійного фонду. Але в уряді сподіваються індексувати пенсії з врахуванням інфляції.

Як заявив міністр соціальної політики Павло Розенко 10 січня, на це потрібно 30-40 млрд грн.

Пенсії можуть бути збільшені в тому випадку, якщо Уряду вдасться домовитись з Міжнародним валютним фондом (МВФ) відносно так званого профайлінгу — реструктуризації зовнішнього боргу країни. Про перемовини стосовно такого сценарію повідомляла Економічна правда.

В цілому видатки бюджету в 2017 році зростуть на 118,5 млрд грн — до 800 млрд грн.

Стаття витрат	2017 рік (план), млрд грн	2016 рік (факт), млрд грн
Мінфін	254,51	212,97
Мінсоцполітики	153,17	152,38
Міносвіти	85,11	70,93
МОЗ	72,85	56,89
Міноборони	64,47	59,43
МВС	49,2	44,15
Національна поліція	16,66	16,78
Держагентство автодоріг	14,86	13,92
Мінрегіонрозвитку	13,65	6,39
Національна гвардія	9,98	9,02
Мінагрополітики	9,44	2,11
Державна судова адміністрація	8,63	5,31
Мінюст	8,31	6,6
Держслужба з надзвичайних ситуацій	7,98	5,63
СБУ	6,5	5,68
Мінекології	5,8	4,58
Генпрокуратура	5,02	3,31
Мінкультури	4,19	2,67
МЗС	4,04	3,03
Національна академія наук	3,38	2,65
Державне космічне агентство	2,91	3,38
Мінекономрозвитку	2,62	3,15
Міненерговугілля	2,62	2,88
Державне управління справами	2,1	1,37
Міністерство молоді та спорту	2,01	1,43
Держслужба спецзв'язку	1,73	1,5
Головне управління розвідки МО	1,42	1,28
Служба зовнішньої розвідки	0,99	0,95
Мінінфраструктури	0,91	0,71
Національне антикорупційне бюро	0,77	0,49
Державне бюро розслідувань	0,64	0
Нацагентство запобігання корупції	0,61	0,49
Міністерство інформполітики	0,26	0,11
Нацагентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних злочинів	0,04	0,03
Міністерство з питань тимчасовоокупованих теріторій	0,03	0,01

Запозичення та погашення боргів в 2017

Запозичення в бюджет-2017 становитимуть 190,7 млрд грн. З них 104 млрд — внутрішні запозичення і 87 млрд грн — зовнішні. Повернути кредиторам держава планує 130 млрд грн. У тому числі 31 млрд грн — зовнішнім кредиторам.

Надходження від приватизації закладені на рівні 17,1 млрд гривень. Таку ж суму було заплановано в 2016 і в 2015 роках. Однак стаття “надходження від приватизації” не виконується багато років поспіль. Мало шансів, що вона буде виконана і в 2017 році.

Фінансування держбюджету	2017 (млрд грн)	2016 (млрд грн)
Загальне фінансування	77,55	83,69
Фінансування за борговими операціями	61,24	82,79
Запозичення	190,8	218
Внутрішні запозичення	103,91	98,44
Зовнішні запозичення	86,89	119,55
Погашення	— 129,56	— 135,2
Внутрішні зобов'язання	— 98,62	— 121,32
Зовнішні зобов'язання	— 30,94	— 13,88
Надходження від приватизації	17,1	17,1

Юрій ВІННІЧУК, Сергій ГОЛОВНЬОВ