Янтарь теперь не драгоценность

Принятием Закона “О янтаре” Верховная Рада сыграла на руку в первую очередь нынешнему губернатору Ровенской области Василию Берташу, который особо заинтересован в легализации незаконного промысла.

Во-первых, это станет единственным выполненным пунктом его концепции развития области “Западные ворота” в канун местных выборов. С первых дней в должности губернатора Берташ ставил своей первоочередной задачей фактическую легализацию непромышленной добычи и обработки янтаря. Во-вторых, с июня Василий Михайлович просит Кабмин передать ему (то есть облгосадминистрации) в управление ГП “Янтарь Украины” — официального монополиста по обработке янтаря в Украине, который сейчас простаивает как раз из-за невозможности скупать у населения незаконно добытый ценный поделочный материал. Если правительство удовлетворит его просьбу, должность “хозяина Ровенщины” станет особо привлекательной.

Официально принятие закона подается под вполне приличным предлогом. По данным автора закона народного депутата Николая Шершуна, каждый год за пределы Украины нелегально вывозится до 5 тонн янтаря. Председатель Ровенской облгосадминистрации Василий Берташ называет цифру 10 тонн. В основном конечными пунктами назначения являются многочисленные польские предприятия по обработке и огранке янтаря. Цены на янтарь на побережье Балтики, где находится крупнейшее в мире предприятие по добыче и переработке янтаря в промышленных масштабах ГУП “Калининградский янтарный комбинат” и единственная в мире биржа янтаря в Гданьске, в начале текущего года стартовали от 3 евро за 1 г необработанного минерала в зависимости от фракции и оттенка. У местных нелегальных старателей, по словам главного консультанта комитета ВР по вопросам экологической политики и природопользования Александра Рогинца, перекупщики берут камни по $0,2—0,3 за 1 г. “Цена, достаточная для того, чтобы заинтересовать местное население в нелегальной добыче янтаря”, — считает эксперт. Теперь же, с принятие закона, этот промысел может стать вполне законным.

Принятый на прошлой неделе документ позволяет осуществлять добычу янтаря, его обработку, производство и торговлю изделиями из него как субъектам хозяйствования, так и отдельным гражданам без обязательного лицензирования. Право на отвод земли отдается Волынскому, Ровенскому и Житомирскому облсоветам в случае, если земля принадлежит государству, и сельским, поселковым и городским советам — если участки находятся в коммунальной собственности соответствующих общин. В частности, юрлица, внеся символическую плату в размере 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (1700 грн.) за 1 га в год, могут получить в пользование максимум до 5 га. Физлица, заплатив 30 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (510 грн.), — не больше 1 га. При этом добычу янтаря на участках, находящихся в частной собственности, предлагается разрешить без оплаты и разрешения.

Ровно в свою очередь не прочь получить статус одной из янтарных столиц мира, которой сегодня считается польский Гданьск. Там десятки крупных мастерских обрабатывают нелегально вывезенный из Украины и Калининградской области янтарь (своих подземных месторождений в Польше практически нет — янтарь в основном намывается со дна Балтийского моря). Именно в этом городе во второй половине мая прошел II Форум городов “Янтарного пути”, в ходе которого мэр Гданьска Павел Адамович и мэр Ровно Владимир Хомко подписали двусторонний протокол о сотрудничестве в рамках реализации проектов, связанных с янтарем. В таких проектах заинтересованы обе стороны: в Украине достаточно запасов янтаря, а в Польше широко развита культура его обработки, и ГП “Янтарь Украины” для поляков сегодня не конкурент.

Любопытно, что форум посетил первый президент Украины Леонид Кравчук, являющийся председателем Ровенского землячества и председателем Украинского янтарного совета. Поэтому говорить о том, что закон преследует интересы лишь рядовых старателей, — слишком поверхностно. К янтарю на Ровенщине имеет отношение значительная часть местной элиты. А нынешний губернатор стремится стать основной персоной этого “янтарного круга избранных”. К слову, и сам автор закона Николай Шершун с 1988 по 2002 год возглавлял Государственное лесохозяйственное объединение “Ровнолес” и имел возможность наблюдать за развитием нелегального промысла янтаря со дня его зарождения.

Вместе с тем желанная детенизация рынка может не состояться. Янтарные запасы Украины, оцениваемые в объеме более 950 т, за последние пять лет пытались спасти от разворовывания неоднократно. Государственная монополия на добычу янтаря была отменена еще в 2005 году. Принятый тогда закон (№2984-IV) упразднил соответствующее ограничение в Законе “О предпринимательстве” и обязывал правительство привести в соответствие с документом действующие нормативно-правовые акты. Но Кабмину в тот момент было не до янтаря. Следующим шагом стало подписание президентом указа (№17/2008), согласно которому правительству предписывалось разработать и внести в течение трех месяцев в парламент законопроект, касающийся усовершенствования порядка получения разрешительной документации для осуществления добычи янтаря. В частности речь шла об упрощении разрешительной процедуры на разработку месторождений непромышленного значения при обязательном условии рекультивации используемых земель. Правительство вновь проигнорировало предписанные поручения.

Эффективность свежепринятого документа зависит от решений Кабмина, который должен утвердить перечень месторождений непромышленного значения, участки на которых будут продаваться всем желающим. Если правительство будет тянуть с этим перечнем, как и с прежней документацией, то уже недрагоценный янтарь продолжит уходить в Гданьск по бросовым ценам. А поляки имеют все шансы увеличить объемы продаж ювелирных изделий с янтарем из Припятского бассейна, закрепив за окаменевшей хвойной смолой из этого украинского региона клеймо made in Poland.

Россияне ужесточают правила игры на рынке янтаря

Пока в Украине пытаются ввести в правовое поле сотни нелегальных старателей через упрощение документации, российские власти всерьез подумывают об ужесточении правил игры на янтарном рынке. Цель — перекрыть каналы вывоза сырья для поддержки местных ювелиров и остановить нелегальную добычу янтаря. Говоря о том, что в России янтарь не имеет статуса драгоценного камня, украинские лоббисты закона немного лукавят. Законодательство РФ определяет янтарь как полезное ископаемое, оставляя все же за “уникальными янтарными образованиями”, которые определяет специальная экспертная комиссия, статус драгоценного камня. Промышленная добыча янтаря в РФ может осуществляться исключительно юрлицами, получившими лицензии. Физлица имеют право осуществлять сбор янтаря на побережье Балтийского моря в пределах области и подбор его с морского дна на основании все той же лицензии. Но при этом сбывать янтарь, за исключением относимого к “уникальным янтарным образованиям”, разрешено всем желающим. Благодаря этому объемы легально вывезенного сырца вдвое превышают объемы легальной добычи на комбинате. В прошлом году на Калининградском янтарном комбинате была добыта 341 т янтаря-сырца, тогда как вывезено из области в Польшу или Литву 700 т. Решить две проблемы — пресечь банальное воровство янтаря с промышленных карьеров комбината и развить весьма слабую школу обработки камня — власти планируют путем увеличения штрафов за его нелегальную добычу, а также через изменение таможенных правил. Теперь отправка янтарных изделий из Калининграда в большую Россию предусматривает их “растаможку” как при вывозе заграницу — ведь продукт пересекает таможенную границу страны.

Андрей САНТАРОВИЧ