Вперед, в беспокойное прошлое

Президент сказал, что Андрей Клюев не будет возглавлять избирательный штаб Партии регионов на предстоящих парламентских выборах.

Понятно, что соратникам Андрея Петровича хотелось бы рассматривать это высказывание Виктора Федоровича как печальное следствие происков конкурентов и недоброжелателей, которое в принципе еще можно исправить. Однако, скорее всего, подобная позиция главы государства в данном вопросе вызвана не случайными обстоятельствами, а является отражением долгосрочной стратегии, которая отчетливо проявилась и в других кадровых решениях недавнего времени.

Наиболее яркий пример — новое назначение Валерия Хорошковского, который недавно получил пост министра финансов, а теперь стал первым вице-премьером. Валерий Иванович ориентируется на группу Фирташа—Бойко, лишь косвенно связанную с правящей партией, но действующую на политической сцене, не стесняя себя партийными рамками. Поэтому в правительстве он будет прежде всего профессионалом, решающим конкретные задачи и представляющим определенные интересы, которому совершенно безразлично, сохранит ли ПР доминирующее положение в политическом пространстве.

Показательно, что Минфин, оставленный Хорошковским, возглавил первый замглавы Нацбанка Юрий Колобов, непосредственно связанный с ближайшим окружением президента. А Министерство экономического развития и торговли, по-видимому, достается Петру Порошенко, которого в нынешних условиях также можно назвать “беспартийным профессионалом”.
Единоличный контроль

Тенденция обозначилась достаточно ясно. На ключевые посты президент назначает либо тех, кто находится под его непосредственным контролем, либо политических деятелей, с которыми у него совпадают цели и интересы.

Кстати, назначение Хорошковского значительно усиливает влияние президента на работу правительства еще и потому, что этого политика многие склонны рассматривать как потенциального премьера. Однако перспектива усиления группы, к которой примыкает Хорошковский, вызывает серьезные опасения у большинства крупных собственников страны. Поэтому они будут вынуждены ослабить давление на Азарова (или даже перейти к прямой поддержке правительства), чтобы не создавать поводов для его отставки.

Самому же Николаю Яновичу не останется ничего другого, кроме как постоянно доказывать президенту свою полезность и эффективность.

Очевидно, что в новую политическую стратегию президента, направленную на его личное усиление и опирающуюся на союзы, обусловленные совпадением ситуативных интересов, сохранение партийной вертикали попросту не вписывается. Вполне возможно, что Виктор Янукович в любом случае стал бы предпринимать шаги, нацеленные на установление единоличного контроля над политическим и экономическим пространством.

Однако нельзя не признать, что в сложившейся ситуации у него не было иного выхода. Он был вынужден перейти к этой политике (довольно опасной в долгосрочном отношении) из-за крайне низкого качества партийных и информационных структур, созданных “регионалами”, которые оказались совершенно непригодны для успешной конкуренции даже с нынешней оппозицией, не имеющей ни привлекательных лозунгов, ни ярких лидеров.

Партия регионов столкнулась с теми же проблемами, что и “Единая Россия”: неспособность сформулировать хоть сколько-нибудь ясную идеологию, не создавая угрозы внутреннего раскола, и использование возможностей партии представителями элиты для решения личных проблем. Правда, в России эти системные изъяны правящей партии проявились в полной мере только через 5—6 лет ее пребывания у власти. ПР сумела уложиться в полтора года.

Но не стоит забывать, что в начале 2000-х экономика довольно быстро росла. Сегодня Украина на грани экономического спада. А в кризисной ситуации слабые стороны политических проектов проявляются быстрее и представляют большую опасность для тех, кто связал с ними свою судьбу. Правящая партия, лишенная четкой идеологии, а потому не умеющая предложить обществу привлекательный образ будущего, неизбежно превращается для власти из опоры в обузу. Наличие в рядах правящей партии людей, использующих властные полномочия для успешного участия в переделе собственности и получения экономических преимуществ, дискредитирует государственное руководство и политическую систему в целом.

Изменить характер ПР невозможно. Любые попытки поставить ее деятельность на идеологическую основу или произвести чистку рядов неизбежно создадут угрозу перехода значительной части “регионалов” на сторону оппозиции. В результате резко возрастут организационные и финансовые возможности оппозиционных сил. Глава государства ради сохранения политической стабильности вынужден будет отказаться от доминирующего положения Партии регионов в политикуме.

Легко догадаться, что подобный ход будет восприниматься политиками, связавшими свою судьбу с партийным проектом, как “сдача позиций”. Андрей Клюев продолжал бы бороться за укрепление позиций ПР, невзирая на то, что для этого требуются шаги, подрывающие авторитет государственной власти. Например, ужесточение контроля за СМИ и использование административных и правоохранительных органов для давления на оппозицию. Поэтому увольнение Клюева с должности первого вице-премьера и отстранение его от руководства избирательной кампанией ПР с неизбежностью вытекают из новой стратегии президента.

Политическая система, которая возникнет, если эта стратегия будет успешно реализована, во многом будет напоминать ту, что сложилась в конце второго срока Леонида Кучмы. Тогда удалось создать механизмы, позволявшие обеспечить компромисс между различными группами элиты и преодолеть раздробленность украинского общества, которая лишь возросла в последние годы.

Сегодня государственная власть, усматривающая свою главную задачу в том, чтобы сохранить социальную и политическую стабильность в чрезвычайно тяжелых экономических условиях, вновь пытается воспользоваться инструментами, доказавшими свою эффективность десять лет назад.
Контролирующая “партия власти”

Однако есть существенные различия между нынешним положением дел и ситуацией десятилетней давности. Позиции действующей власти выглядят более прочными.

Во-первых, разделение по линии “власть”—“оппозиция” пока не произошло. Даже если оно станет реальностью (а это может случиться в ближайшие 1,5—2 года), в стране не будет политика, способного объединить противников власти.

Во-вторых, общество больше не верит в возможность быстрых перемен к лучшему, а потому оппозиция не сможет опереться на энергию массового политического протеста. А сил, способных организовать и возглавить протестные выступления под социальными лозунгами, в нынешней оппозиции нет.

В-третьих, все крупные внешнеполитические игроки, проявляющие интерес к Украине, — Россия, ЕС и США — в целом вполне удовлетворены нынешним государственным руководством. Никто из них, правда, не заинтересован в укреплении власти Виктора Януковича. Внешние игроки будут стремиться его ослабить, используя все доступные им средства, но не будут пытаться отстранить его от власти. Главное — в стране в ближайшие годы будет довольно мощная “партия власти”, контролирующая большинство областных и городских советов и единолично управляющая Крымом. Несмотря на падение популярности, ПР и сегодня пользуется значительно большей поддержкой, чем любая провластная партия конца 1990-х — начала 2000-х.

Правда, теперь появилась реальная угроза возникновения конфликта между окружением президента и верхушкой ПР. Первые его признаки стали заметны сразу же после заявления президента о том, что Андрей Клюев не будет руководить избирательной кампанией “регионалов”.

Показательно, что с наиболее резкой публичной критикой данного решения выступили Василий Хара и Василий Киселев. Это политики, судьба которых напрямую зависит от того, попытается ли власть обеспечить Регионам как можно большее количество мест в парламенте следующего созыва. В противном случае Хара может лишиться поста председателя комитета по вопросам социальной политики и труда, а Киселев вообще утратить депутатский мандат. Однако большая часть партийной верхушки, скорее всего, согласится с новой стратегией президента. Да и сам Виктор Федорович заинтересован в том, чтобы включить представителей высшего партийного руководства в новую структуру управления государством. Это позволит предотвратить возникновение внутренних противоречий (или по крайней мере резко снизит их остроту).

Должность председателя СНБО, которую получил Андрей Клюев, позволяет оказывать существенное влияние на политические и экономические процессы, идущие в стране. А потому ее нужно рассматривать не как понижение или опалу, а как доказательство того, что наиболее значимым деятелям “регионалов” и в новых условиях будет обеспечено участие в выработке важнейших решений. Однако в целом роль нынешней партии власти, безусловно, снизится.

В рамках новой системы президент будет непосредственно взаимодействовать с различными политическими и экономическими группами, добиваясь с их помощью нужной ему расстановки сил в парламенте.

Очевидно, что это чрезвычайно неустойчивая система, беспрерывно порождающая политические стычки, позволяющая даже относительно небольшим политсилам (и даже отдельным деятелям) отчаянно торговаться с властью. Но она все же намного лучше той, что может возникнуть в стране, где у власти стоит партия, неспособная обеспечить нормальное управление государством.

Дмитрий ГАЛКИН