В России власть близка к народу. Так считает Всемирный банк

Власть может отдалиться от народа разными способами: высокими зарплатами, ограничением избирательных прав граждан и, в конце концов, высокими заборами вокруг зданий государственных ведомств. Главное в этом деле — не переусердствовать. Режимы, которые перекрывают для своих граждан клапаны влияния на принятие решений, как правило, менее стабильны и долговечны, чем те, где власть более подотчетна гражданам и вынуждена периодически подтверждать свой мандат через выборы. О рисках чрезмерного “отдаления от народа” недавно напомнили события в странах “арабской весны”.

Slon уже писал об “удаленности” от россиян федеральных, региональных и местных чиновников с точки зрения доходов. Экономисты из Всемирного банка решили зайти с другой стороны и проанализировали, насколько независимыми являются местные органы власти в разных государствах. В выборку ВБ попали 182 страны. Для 158 из них специалисты банка вычислили “индекс децентрализации”, он же “индекс близости власти”, который включает в себя следующие параметры.

• Число уровней местной власти. Чем больше управленческих “ступеней” включает административная лестница ниже центрального или регионального (если оно есть) правительства, тем дальше правители от тех, кем они управляют.

• Население одной территории, взвешенное с учетом числа уровней местной власти. Чем больше народу проживает в одной административной территориальной единице, тем централизованней система управления.

• Значимость местных властей, измеренная как доля расходов муниципалитетов в расходах бюджетов всех уровней.

• Способность “постоять за себя”. Могут ли местные органы быть распущены или упразднены решением “сверху” по закону либо в соответствии со сложившейся политической практикой.

• Политическая децентрализация. Выборность местных руководителей и советов, степень участия населения в местных выборах, степень конкуренции на этих выборах и так далее.

• Фискальная децентрализация. Описывает широту полномочий местных органов по внешним заимствованиям и взиманию налогов с населения, а также показывает, насколько муниципалитеты способны сами себя прокормить.

• Административная децентрализация. Способны ли местные органы самостоятельно нанимать и увольнять сотрудников? Имеют ли они право заключать договоры подряда? А издавать законы? От ответов на эти вопросы зависит степень независимости местных властей от вышестоящих уровней.

Итоги исчисления индекса представлены в таблице ниже. Оказывается, Россия в ней занимает вполне почетное 39-е место — на две ступени выше, например, Испании. Впрочем, как указывают авторы исследования, большинство собранных данных датируются 2005 годом, возможно, с тех пор российская “вертикаль власти” успела несколько укрепиться и вырасти. А вот такие страны как Египет, Ливия, Сирия и Тунис даже не попали в первую сотню — что с ними случилось в результате, мы все знаем.

Индекс близости власти к народу

Как видно из таблицы, “близость к народу” не обязательно означает демократию. Китай, где местные органы играют довольно заметную роль в экономике, почти попал в первую 20-ку рейтинга, а тоталитарная Северная Корея находятся всего в двух “шагах” от такой более-менее демократической страны как Израиль (96-е и 94-е места соответственно).

Георгий НЕЯСКИН