Украина: время проводить реформы

Несмотря на значительный прогресс в преодолении бедности, который достигнут со времени провозглашения независимости более 20 лет назад, Украине не удалось полностью реализовать свой потенциал. Пришло время обратить внимание на то, почему, несмотря на установление амбициозных задач, их выполнение часто отставало.

Я приехал в Украину немногим более месяца назад и я слышал о новых обязательствах власти улучшить управление и провести важные экономические реформы. Но я услышал также скептические высказывания представителей бизнеса и гражданского общества относительно того, будут ли эти обязательства воплощены в жизнь. Доверие к правительству и в целом к государственным институтам низкое, и это наносит вред реализации даже лучших планов. Сейчас пришло время сосредоточить внимание на этих трудностях практического внедрения.

Наша новая Стратегия партнерства с Украиной на 2012—2016 годы ориентирована на выполнение мероприятий, направленных на укрепление отношений между государством, гражданами и бизнесом. Центральным вопросом первого компонента нашей стратегии является улучшение оказываемых государством услуг, повышение стабильности и эффективности государственных финансов, а также содействие более прозрачному использованию государственных ресурсов и более высокому уровню подотчетности этого использования. Второй компонент фокусируется на улучшении бизнес-климата и стимулировании местных и иностранных инвестиций, а также на повышении конкурентоспособности и создании новых рабочих мест.

Новая Стратегия направлена на достижение конкретных результатов и предоставление на ее основе помощи правительству в повышении доверия. Она строится на тщательных диагностических исследованиях основных рисков, связанных как с техническими, так и с управленческими проблемами, учитывая также предыдущий опыт сотрудничества. Наше партнерство с Украиной калибрируется в соответствии со степенью прогресса в реализации реформ и обязательств относительно повышения эффективности управления. Оно характеризуется выборочностью в сосредоточенности поддержки Всемирного банка на тех секторах и государственных институтах, для которых, по нашему мнению, риски реализации смягчаются высоким уровнем заинтересованности и готовностью вкладывать средства в создание потенциала, необходимого для поддержки мероприятий по проведению сложных реформ.

Мы видим первые результаты особого внимания со стороны Всемирного банка и правительства Украины к проблемам реализации: для нашего наличного портфеля проектов на протяжении последних 18 месяцев наблюдаются поразительные изменения в темпах реализации мероприятий относительно проектов на местах. Нашими проектами, которые лежат в диапазоне от обновления 756 местных отделений социального обеспечения и модернизации каскада гидроэлектростанций на Днепре до реабилитации автодороги М3 “Киев—Харьков”, мы поддерживаем конкретные результаты в сфере развития украинского народа. Но мы хотим достичь еще большего.

Для того чтобы помочь в достижении консенсуса и обеспечении большей уверенности в реализации реформ, мы предлагаем также более широкое и более системное участие в нашей деятельности гражданского общества и деловых кругов. Все более сложные реформы в чувствительных социальных сферах, таких как пенсионная система, здравоохранение и коммунальные услуги, не могут быть эффективными без привлечения общественности к формулированию, мониторингу и внедрению. Мы продолжаем работать со многими другими международными и местными партнерами, чтобы обеспечить получение Украиной лучших услуг от ее многочисленных друзей.

Моя работа в Украине начинается на фоне нового витка кризиса в еврозоне, связанного с государственным долгом, и глобальной обеспокоенности влиянием этого кризиса на экономический рост и склонности к рискам на финансовых рынках. Однако недавно подготовленный во Всемирном банке комплексный отчет о Европе “Золотой рост: восстановление привлекательности европейской модели” (www.worldbank.org/goldengrowth) дает основания сделать вывод, что Европа и в дальнейшем будет источником силы и поддержки для всех своих соседей. Кризис, особенно среди самых слабых экономик Европы на Юге, ярко показывает цену задержек с проведением ключевых структурных реформ, начиная от улучшения бизнес-климата и реформирования рынков труда и заканчивая решением проблем, связанных с государственными пенсионными системами.

Мое послание к украинским руководителям, которые отвечают за разработку и проведение политики, заключается в следующем — вы не одиноки в своих усилиях по выполнению сложной программы реформ. Согласованная и последовательная реализация реформ может принести щедрые экономические дивиденды. Мы готовы помочь украинской власти выполнить свои обязательства в интересах всех украинцев.

Чимяо ФАН, директор Всемирного банка по делам Украины, Беларуси и Молдовы