Украина собралась поссориться с Польшей

Поляки готовы дать симметричный ответ

На недавнем заседании в Киеве украинско-польской смешанной комиссии по вопросам международных автоперевозок украинская сторона предложила установить квоту разрешений на перевозки в/из третьих стран. Такую защитную меру уже несколько лет предлагают многие украинские перевозчики, но впервые это предложение записано в официальном протоколе.

По итогам 2008 года польскими перевозчиками было осуществлено 54498 перевозок из третьих стран в Украину, в основном из Германии (23934), Голландии (6071), Франции (4279) и Великобритании (4161). Польские перевозчики, выполняя рейсы из Польши в эти страны, загружались и везли грузы в Украину. Для сравнения: украинские компании в прошлом году выполнили всего 2432 перевозки из третьих стран в Польшу. Сегодня доля поляков составляет 70% от общего количества перевозок в/из третьих стран, осуществленных иностранными перевозчиками на территорию Украины.

Еще с 1999 года Украина и Польша выделяют друг другу необходимое количество универсальных разрешений, по которым выполняются все виды перевозок, — двусторонние, транзитные, а также в/из третьих стран. Единственным условием перевозок из третьих стран является обязательный транзит через страну регистрации транспортного средства. Например, польский автомобиль при перевозке из Италии в Украину должен обязательно проследовать через Польшу.

В 2008 году квота универсальных разрешений составляла 180 тыс., а на 2009 год запланировано 200 тыс. Кроме того, для Украины дополнительно выделяется 2 тыс. транзитных разрешений на порты Балтики. За последние три года полякам удалось нарастить свое присутствие на рынке грузовых автоперевозок практически в два раза. Если в 2005 году они выполнили 27987 поездок из третьих стран в Украину, то в 2006 году — уже 39599, в 2007 году — 42682, и, как уже упоминалось, в 2008 году — 54498. Аналогичные показатели украинских компаний крайне скромные — около 3—4 тыс. рейсов ежегодно.

Видимо, в качестве инструмента конкурентной борьбы Украина на последних переговорах предложила установить квоту в 25 тыс. таких разрешений. Украинская сторона указала на необходимость защиты интересов украинских перевозчиков и повторно настояла на рассмотрении этого вопроса. Поляки, в свою очередь, тонко намекнули, что в прошлом году использовали только 135 тыс. украинских разрешений, а наши перевозчики — 153 тыс. Тем самым нам дали понять, что Польша является главным транзитным государством и может быть введена адекватная мера по квотированию транзитных разрешений для украинских компаний. Как отмечено в подписанном протоколе, “польская сторона выразила обеспокоенность предложением украинской стороны” и настояла на выполнении ранее достигнутых договоренностей.

Внешне инициатива Минтранссвязи по защите национальных перевозчиков выглядит оправданно. Но ее реализация вряд ли даст ожидаемые результаты. Даже если для поляков будет введена квота в 25 тыс. разрешений, существуют возможности обойти эти ограничения благодаря членству Польши в ЕС. Загружаясь в Германии или Франции, польский перевозчик может доставить груз в Польшу и оформить на польскую компанию, которая будет выступать поставщиком товара в Украину. А это уже относится к двусторонним перевозкам, ограничивать которые невыгодно обеим странам. Плюс приведет к удорожанию товара.

В прошлом году на долю польских перевозчиков приходилось около 30% всего импорта, завезенного в Украину иностранными автотранспортными компаниями. С учетом импорта из третьих стран и самой Польши, это составило 119994 рейса. Для сравнения: экспортные перевозки польских компаний из Украины в Польшу и третьи страны составили всего 14770 рейсов. Такие же пропорции характерны и для украинских перевозчиков. Такие данные, кстати, наглядно демонстрируют структуру внешней торговли последних лет. На автотранспорт приходится доставка около 90% импортных товаров, перевозимых наземными видами транспорта в/из стран Европы. Основную номенклатуру составляет бытовая техника, медикаменты, оборудование, парфюмерия, бытовая химия, сантехника и т.п. Возможные ограничения по взаимному квотированию между Украиной и Польшей могут привести к нехватке автотранспорта для обеспечения импортных поставок. Очевидно, что такие меры могут затронуть огромные объемы поставок. Украинские перевозчики выполняют около 500 тыс. рейсов в год, в том числе 150 тыс. в Польшу и транзитом по ее территории. Примерно столько же рейсов выполняют иностранные компании в Украину, в том числе поляки — 135 тыс.

Окончательно решение о квотировании будет принято на очередных переговорах в апреле. Стороны договорились в первом квартале 2009 года не вводить дополнительных ограничений в разрешительную систему и провести мониторинг выполнения перевозок в/из третьих стран. Впрочем, данная инициатива имеет смысл в качестве элемента давления по решению других проблем, с которыми украинские перевозчики сталкиваются в Польше. В частности, польские контролирующие органы неравнодушно относятся к украинским автомобилям. Как утверждают очевидцы, известны случаи при проведении контроля умышленного повреждения пломб тахографов, ручек переключения режимов работы водителей и как следствие — штрафы (размер которых достигает до EUR 2 тыс).

Проблемы неконкурентоспособности украинских автоперевозчиков обусловлены внутренними причинами законодательного характера. При их успешном решении европейские перевозчики будут иметь лишь одно преимущество — отсутствие необходимости оформлять визы для водителей. “Секрет” успеха польских компаний можно видеть в благоприятных финансовых условиях, поддерживаемых государством, которые способствовали обновлению и наращиванию парка автопоездов в более чем в четыре раза. Программы господдержки приняты и у второго конкурента Украины на рынке грузовых автоперевозок — России. У наших соседей действует нулевая ставка НДС на ввоз седельных тягачей и нет ввозных пошлин. В марте 2008 года отменила ввозные пошлины и Белоруссия. Причем в отличие от Украины, Россия и Белоруссия производят эту технику, тем не менее, стимулируют закупки импортных транспортных средств. Еще одним важным фактором в последние годы были более дешевые кредитные ресурсы. Поэтому россиянам или полякам покупка одного тягача обходится в 80 тыс. евро, а нашим перевозчикам 100 тыс. евро, а новый автобус при каталожной цене в 250 тыс. евро “дорожает” до 360 тыс. евро. Поэтому показательна динамика роста парка международных перевозчиков Украины, Польши и России с 2002 года до 2008 года. В Украине количество автомобилей возросло в 1,9 раза (с 14343 до 27767), в Польше — в 4,3 раза (с 27854 до 120000), в России — в 2,6 раза (с 12591 до 32914). Важным фактором конкурентоспособности являются также технические и экологические стандарты автомобилей. В 2008 году доля автомобилей стандартов Евро-3, Евро-4, Евро-5 составила в Польше — 64%, в России — 70,1%, а в Украине только 37,4%. В конце 2008 года в Верховной Раде были зарегистрированы два законопроекта об отмене ввозных пошлин и нулевая ставка НДС на международные автоперевозки. Законопроекты подготовлены и поданы Кабмином. Следовательно, Минфин не возражает, что бюджет недополучит около 140 млн. грн.

Александр АРБУЗОВ