Украина не Молдавия

Евросоюз официально признал отставание Украины от Молдавии в безвизовом диалоге, объявив о переходе Кишинева на второй этап плана действий относительно визовой либерализации. Одновременно ЕС подписал договор об упрощении визового режима с Молдавией, отказавшись одобрить аналогичный документ с Киевом. Источники “Коммерсанта-Украина” утверждают, что причиной этого стали проблемы с демократией в стране. Впрочем, в МИДе не теряют надежды, что до конца июля украинский договор все же будет подписан.

28 июня Еврокомиссия (ЕК) опубликовала отчет о выполнении Молдавией плана действий относительно визовой либерализации (ПДВЛ) — документа, в котором определены условия отмены визового режима для краткосрочных поездок в страны Шенгенского союза. Евросоюз также одобрил переход страны на вторую, завершающую фазу ПДВЛ. “Менее чем за полтора года вы выполнили требования первой фазы ПДВЛ. Это отличный результат... С нетерпением жду того дня, когда мы сможем отменить необходимость оформления виз для молдавских граждан”,— заявила комиссар ЕС по внутренним делам Сесилия Мальмстрем. Премьер-министр Молдавии Влад Филат пообещал, что имплементация второй фазы “будет такой же быстрой”. В Кишиневе полагают, что выполнение ПДВЛ завершится к концу 2013 года.

До минувшей недели продвижение Молдавии в безвизовом диалоге было синхронизировано с Украиной. В декабре 2010 года Киев первым получил текст ПДВЛ (Кишиневу этот документ был предоставлен в январе 2011 года), а впоследствии все отчеты Еврокомиссии (ЕК) по двум странам утверждались одновременно и с одинаковыми итоговыми рекомендациями. “Нынешним решением Брюссель де-факто разделил “связку” Украины и Молдавии”,— пояснил научный директор Института евроатлантической интеграции Александр Сушко. Эксперт отметил, что ЕК подготовила проект отчета и по Украине, но пока не спешит обнародовать его, ожидая, пока Киев пришлет в Брюссель письмо о выполненной работе. “Отчет негативный, он констатирует отсутствие прогресса, так что украинской власти даже выгодно, что он пока не публикуется”,— сказал господин Сушко.

В Министерстве иностранных дел утверждают, что не будут затягивать публикацию отчета ЕК. “В самое ближайшее время, еще до периода летних отпусков в ЕК, мы передадим в Брюссель информацию о достигнутом Украиной прогрессе в выполнении рекомендаций. После этого будем вести с Брюсселем диалог”,— сообщил “Коммерсанту-Украина” представитель департамента Евросоюза в МИД Украины Егор Божок. Надежды МИДа связаны с последней пленарной неделей нынешней сессии Верховной рады, в повестку дня которой внесен ряд проектов, предусмотренных ПДВЛ.

Александр Сушко уверен, что до конца сессии парламент не сможет выполнить и половины требований Брюсселя: “В лучшем случае будет принято во втором чтении закон о противодействии дискриминации, хотя существующий законопроект неидеален, и еще неясно, как его оценит ЕК. Изменения в законы о персональных данных и о беженцах могут принять разве что в первом чтении, а ключевой законопроект о биометрических документах, похоже, и вовсе не начнут рассматривать”. Учитывая длительную процедуру принятия решений в ЕС, до конца года Украина скорее всего останется на первом этапе ПДВЛ.

В сложившихся условиях у МИДа остается единственная возможность продемонстрировать прогресс в визовой либерализации — добиться изменения ныне действующего соглашения об упрощении визового режима с Евросоюзом. Киев и Брюссель завершили переговоры по этому вопросу более полугода назад, договорившись увеличить длительность виз и число категорий граждан, имеющих право на оформление бесплатных шенгенских виз (см. “Коммерсант-Украина” от 20 декабря). Ожидалось, что договор подпишут в средине мая, но этого не произошло. Между тем Молдавия, окончившая аналогичные переговоры месяцем позже, на минувшей неделе подписала соответствующий договор.

По информации агентства УНИАН, подписание изменений в договор между Украиной и ЕС заблокировала вице-президент ЕК Вивиан Реддинг (ответственна за правосудие, фундаментальные права и гражданство). Источник “Коммерсанта-Украина” в Брюсселе подтвердил данную информацию. Вице-президент ЕК считает недопустимым подписание каких-либо договоров с Киевом в период, когда украинское руководство обвиняют в проведении политических репрессий. Ее позиция между тем противоречит многочисленным заявлениям европейских политиков о том, что Брюссель не будет “наказывать украинских граждан и за действия власти” (см. “Коммерсант-Украина” от 6 июня)

В то же время в украинском МИДе не теряют надежды на то, что сопротивление госпожи Реддинг удастся преодолеть. Один из собеседников “Коммерсанта-Украина” рассказал, что предварительная договоренность по данному вопросу уже достигнута. “Мы ожидаем, что договор будет подписан 23 июля на встрече министров иностранных дел Восточного партнерства в Люксембурге”,— заявил дипломат.

Сергей СИДОРЕНКО