Тревожные газовые колокола

Однако на этот раз тревожные “газовые” колокола зазвучали уже в мае.

Напомним, что премьер-министр Юлия Тимошенко начиная с весны прошлого года твердила, что украинская сторона не имеет задолженности за импортированный газ и что вот-вот будет подписано долгосрочное российско-украинское соглашение. 2 октября главы правительств двух стран подписали “газовый” меморандум, который, по мнению и Тимошенко, и Путина, являлся руководством к действию относительно заключения коммерческих контрактов между НАК “Нафтогаз Украины” и ОАО “Газпром” — без посредников.

Тем более неожиданным стало то, что 20 ноября президент РФ Дмитрий Медведев отдал распоряжение председателю правления “Газпрома” Алексею Миллеру взыскать с Украины долг за газ в размере $2,4 млрд.

“С долгом Украины нужно окончательно определиться и взыскать его или в добровольном порядке, или в принудительном. Так, как это установлено действующим законодательством и в рамках наших двусторонних отношений”, — заявил Медведев. — “Это вопрос финансовой стабильности. Речь идет о сумме, которая считается большой даже в обычные времена, не говоря уже о времени кризиса. Сейчас ни у кого нет лишних денег. С одной стороны, Украина обращается за финансовой помощью к МВФ и получает ее. А с другой стороны, есть деньги, которые она должна России. И выходит, что Россия наравне с МВФ субсидирует Украину на абсолютно неоговоренных условиях. Это немыслимая сейчас ситуация”.

Из-за чего возникла такая крупная задолженность? Оказывается, украинская сторона в лице НАК “Нафтогаз Украины” закачала в подземные хранилища газа (ПХГ) определенные объемы импортного топлива, а рассчитаться — забыла.

Задолженность в самом конце прошлого года была погашена — за счет кредита государственного “Ощадбанка”. Однако само наличие долга привело к невыполнению условий украинско-российского меморандума от 2 октября, в результате чего контракты на 2009 г. подписаны не были. Россия приостановила поставки, и в европейских странах до сих пор вспоминают морозные дни января.

Более того, необязательность украинской стороны позволила России диктовать свои условия, что привело к подписанию 19 января кабальных для нашего государства соглашений на поставки российского газа и его транзит в европейские страны.

Кабальность заключается прежде всего в цене и условиях поставок газа. Так, в I квартале его поставляли по $360 за 1 тыс. куб. м, во II — $270,95 — а ведь еще в прошлом году цена составляла $179,5.

Кроме того, в контракт включен просто драконовский пункт, согласно которому в случае недобора месячного объема в количестве, превышающем 6% от задекларированного, покупатель (НАК “Нафтогаз Украины”) оплачивает продавцу (ОАО “Газпром”) штраф в размере 150% стоимости всего невыбранного объема, если факт невыборки имел место в течение октября—марта, и 300% — в весенне-летний сезон.

Контракт предусматривает, что в 2009 г. поставки составят 40 млрд. куб. м (I квартал — 5, II — 10,5, III — 12, IV — 12,6), а в 2010 г. — 52 млрд. (16,2; 10,8; 10 и 15 соответственно).

Примечательно, что уже через пару недель после подписания контрактов зампредседателя правления НАК “Нафтогаз Украины” Игорь Диденко заявил, что в 2009 г. Украине потребуется не более 33 млрд. куб. м импортного газа. Воистину правая рука не знает, что делает левая.

В I квартале Украина отобрала из законтрактованных 5 млрд. куб. м российского газа 2,5 млрд., за которые НАК с огромным трудом расплатился, снова привлекая кредиты государственного “Ощадбанка”.

В конце апреля по итогам четвертого заседания Комитета по вопросам экономического сотрудничества российско-украинской межгосударственной комиссии председатель правительства РФ Владимир Путин заявил, что в 2009 г. в связи с мировым финансовым и экономическим кризисом российская сторона не намерена применять штрафные санкции за недобор Украиной законтрактованных объемов газа. Однако кто даст гарантии, что уже через несколько месяцев тот же Путин не скажет: я изменил свое мнение, — ведь драконовский пункт из договора не изъят.

Между тем претензии “Газпрома” к “Нафтогазу Украины” только за I квартал могут составить $1350 млн. ($360 / 1 тыс. куб. мх2,5 млрд. куб. м х 1,5). (Особо отметим, что подобного пункта о штрафных санкциях за недобор законтрактованных объемов газа нет ни в одном внешнеэкономическом контакте “Газпрома”.)

В то же время, как свидетельсвует отчетность “Газпрома”, в I квартале 2009 г. концерн сократил объемы газа в Италию и Германию — двум своим крупнейшим потребителям — в два раза. Суммарно поставки в Западную Европу снизились на 38%, Центральную и Восточную — на 43%. Сами россияне снизили потребление газа на 13%.

Единственным заметным рынком, на который увеличились поставки, была Польша (рост на 19%) — но это связано с тем, что альтернативный поставщик RosUkrEnergo не смог “поднять” свой газ из украинских ПХГ, и “Газпром” продавал Польше дополнительные объемы. Вырос также экспорт голубого топлива в Великобританию, однако в эту страну оно поставляется преимущественно на основе не долгосрочных, а спотовых* контрактов.

В отчете монополии подчеркивается, что данные представлены исходя из “методики подготовки бухгалтерской отчетности”. В связи с этим в составе поставок в Украину отражены не только 2,5 млрд. куб. м, физически обеспеченные, но и объемы, реализованные из украинских ПХГ.

И вот в совсем непростой ситуации, сложившейся с поставками российского газа, премьер-министр загорелась идеей в сезон закачки топлива пополнить резервы ПХГ: “Закачать нам нужно 19,5 млрд. куб. м, и это наша стабильность, наше благополучие на следующий год... У нас нет страха ни перед какими кризисами, когда в хранилищах 20 млрд. куб. м газа...” (Напомним, что технологически сезон закачки длится с 15 апреля по 15 октября, а сезон отбора — с 15 октября по 15 апреля.)

Цена вопроса — около $5 млрд., которых нет ни у НАК, ни в бюджете. В то же время, по данным Минтопэнерго, объем природного газа в ПХГ по состоянию на 1 мая 2009 г. составил рекордные 16,843 млрд. куб. м, что на 11,8% больше, чем год назад, и на 11,6%, чем два года назад. Более того — эти запасы более чем вдвое (на 8,641 млрд. куб. м) превышали аналогичный показатель по состоянию на 1 мая 2006 г.

Объемы газа в ПХГ в начале месяца превышали прошлогодние даже несмотря на то, что отбор в январе—апреле составил 11,428 млрд. куб. м, что на 21,4% больше, чем в январе — апреле 2008 г.

Исходя из того, что осталось в хранилищах после завершения отопительного сезона, для нормального прохождения очередного осенне-зимнего максимума потребления газа Украине вполне достаточно законтрактованных на IV квартал 12,5 млрд. куб. м.

Зачем же закупать газ авансом, чтобы потреблять его в ноябре — декабре? Единственное, что может стимулировать такую закупку, — конъюнктура цены. Однако исходя из мировых цен на нефть и формульного подхода, заложенного в контракте, цены на газ в IV квартале будут ниже, чем во втором.

Украинские ПХГ надо использовать в основном для хранения экспортных объемов сырья “Газпрома”, которые предназначены для сезонных поставок в европейские страны. И необходимо следовать именно этой логике. Да, часть мощностей нужно использовать для критических резервов внутреннего потребления, но львиную долю следует переориентировать для стабилизации поставок российского газа в Европу. В этой связи обязанность закачки газа в ПХГ ложится в основном на поставщика — ОАО “Газпром” — и отчасти на потребителей — членов ЕС.

Логика идеи Юлии Владимировны ясна: она готовится к очередному новогоднему газовому кризису, который, к несчастью, может совпасть с президентскими выборами.

Хотя правительство в этом году уже несколько раз принимало решения, облегчающие “Нафтогазу Украины” расчеты за импортируемый природный газ, финансовое положение НАК — критическое. В частности, в апреле правительство предоставило НАК два дополнительных источника поступлений — сперва разрешив Госказначейству авансировать компанию для расчетов за импортный газ, а затем позволив направлять на эти же цели средства, полученные от теплокоммунэнерго в рамках вексельных расчетов с банками под гарантии местных бюджетов.

Кроме того, в начале мая НАК “Нафтогаз Украины” получила неограниченную отсрочку по уплате налогов при закачке природного газа в ПХГ на общую сумму 6,7 млрд. грн. (Согласно действующему законодательству НАК обязана платить налог не при реализации закачанного в ПХГ газа, а при непосредственной закачке топлива в хранилища.) Несмотря на это, кредитная задолженность “Нафтогаза Украины” к концу отопительного сезона превысила 34,5 млрд. грн.

Платежный баланс компании существенно усугубляется рекордно высоким уровнем неплатежей потребителей — свыше 7 млрд. грн. с начала года, что составляет более 30% всех предоставленных им энергоресурсов. В частности, неплатежи теплокоммунэнерго превышают 60%, “Киевэнергохолдинга” — 40%, населения — 21,5%, бюджетных организаций — 15,5%, генерирующих компаний Минтопэнерго — 13,5%.

Кроме того, “Нафтогаз Украины” впервые с 2006 г. допустил возникновение задолженности со стороны промышленных предприятий, которая за четыре месяца достигла 1,4 млрд. грн., или 15% стоимости объема поставок, хотя они без предоплаты промышленными потребителями запрещены Кабмином.

Единственным источником финансирования дефицита бюджета НАК в летний период остаются займы государственных банков. Однако дефицит средств “Нафтогаза Украины” может стать критическим уже в сентябре, когда наступает срок погашения 5-летних еврооблигаций компании на сумму $500 млн.

Премьер-министр, несмотря на постоянные оптимистические заявления, прекрасно осведомлена, что в ближайшее время наступит дефолт платежей за российский газ. Именно поэтому Тимошенко спешит, и в рамках поиска выхода из ситуации предложила, чтобы Россия осуществила предоплату за транзит газа в Европу на 5—7 лет вперед в сумме около $5 млрд. Как отмечалось выше, столько же Украина должна заплатить за российские поставки углеводородного сырья, которое предполагается закачать в ПХГ. Фактически отечественную ГТС предложено превратить в одноименный кантон под патронатом “Газпрома”.

Главная цель — тепло в домах избирателей во время выборов. А после выборов — хоть трава не расти.

Леонид ГУСАК