Цена президента

До конца весны Минфин составит бюджет на 2012 г. и расчеты на 2013-2014 гг. На все эти три года, или первую половину срока следующего президента, в бюджете будет фигурировать цена $120-122 за баррель нефти, рассказал “Ведомостям” министр финансов Алексей Кудрин. Столько должна стоить нефть, чтобы бюджет был бездефицитен.

Это цена социальных обязательств и расходов на оборону. В 2011 г. на оборону и социалку направлено более 42,5% расходов бюджета (4,5 трлн руб.), в 2012 г. — 44%.

Когда бюджет уже был принят, правительство подготовило новые решения по расходам (частичная компенсация повышения страховых взносов для некоторых видов бизнеса, индексация пенсий, стипендий). Новых расходов в 2011 г. набралось на 407,6 млрд, в 2012 г. — на 853 млрд руб., говорилось в мартовских материалах Минфина. Теперь и эти цифры пересчитываются.

Самое дорогое для бюджета решение — повышение денежного довольствия военнослужащих, оно должно в два этапа — в 2012 и 2013 гг. — увеличиться втрое. В Минфине пока не готовы назвать стоимость этого решения; она сопоставима с госпрограммой вооружений, вздыхает чиновник ведомства.

Расходы на закупки, ремонт и НИОКР по госпрограмме вооружений для Минобороны России на 2011 г. составляют 574 млрд, на 2012 г. − 726 млрд, на 2013 г. − 1,165 трлн руб. Кроме того, нужно до 300 млрд руб. в год бюджетных инвестиций на модернизацию ВПК, говорит чиновник Минфина. На повышение социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел — еще 608,2 млрд руб. за три года.

По трем вариантам прогноза Минэкономразвития, нефть в 2012 г. будет стоить $75 (пессимистичный сценарий), $93 (базовый) или $106 (оптимистичный); в 2013 г. — $70, $95 и $111 соответственно, в 2014 г. — $72, $97 и $117. В основу расчета бюджета берется базовый вариант, но даже оптимистичный на ближайшую трехлетку не дотягивает до $120. Этого и не нужно: к бездефицитному бюджету правительство планирует прийти к 2015 г., напомнил Кудрин: “Все эти годы у нас сохранится дефицит”.

Но к 2015 г. дефицит бюджета должен быть ликвидирован, причем при $90 за баррель, сказал Кудрин.

Раньше министр финансов настаивал на бездефицитном бюджете в 2015 г. при $70 за баррель. Однако обязательства этого не позволяют, признал он: “Слишком много пришлось бы срезать. А постепенно, проведя реформы, прийти к $90 было бы правильно”.

Набор реформ, предполагающий в том числе увеличение ненефтегазовых доходов бюджета за счет роста акцизов на табак, алкоголь, бензин, налога на имущество, пока еще не проработан, поэтому “точка безубыточности” бюджета следующей трехлетки взята в $120-122 за баррель. Бюджет-2011 рассчитан из $75 за баррель, а балансируется с учетом допрасходов при $115, сказал Кудрин.

Резкий переход к бездефицитному бюджету со $120 до $90 за баррель потребует урезать расходы на $70-80 млрд, говорит главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева: “Такого просто не может случиться”. Вероятность того, что нефть останется на уровне $120 за баррель, ни разу не упав, тоже не такая большая, продолжает она: год выборов всегда сопровождается расширением расходов, а дорогая нефть аппетиты только увеличивает. Курс на столь “дорогой” бюджет вряд ли будет способствовать росту экономики, уверена она: “Но с 2012 г. у нас может быть другое правительство”. По оценкам Всемирного банка, долгосрочный тренд цены нефти — $60 за баррель, но даже при такой цене у российского бюджета есть внутренний ресурс в 4% ВВП за три года — столько можно сэкономить, повысив эффективность госзаказа, улучшив налоговое администрирование, отказавшись от непродуктивных антикризисных субсидий отраслям.

Расходы на денежное довольствие военных, полицейских — это тоже социальные обязательства и их, как пенсии, потом не сократишь, указывает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: “Это рискованная политика”. Вслед за принятием расходных обязательств, увеличивающих планку баланса бюджета до $120 за баррель, неизбежно должны последовать решения об увеличении доходов, а значит, налогов. “Такая бюджетная политика делает экономику непривлекательной для инвестиций”, — заключает Гурвич.

Цена бюджета

Бюджет 2000 г. был сверстан исходя из цены нефти в $18 за баррель. К перевыборам президента Владимира Путина в 2004 г. цена барреля для расчета бюджета выросла лишь до $22. В бюджет 2008 г. была заложена цена уже в $74 за баррель, однако и она оказалась консервативной (в среднем за год нефть стоила $94), благодаря чему, несмотря на кризис и увеличение расходов на 10%, бюджет был сведен с профицитом в 4% ВВП.

Ольга КУВШИНОВА, Евгения ПИСЬМЕННАЯ