Старость обеспечит личный накопительный счет?

Согласно программе экономических реформ Президента Украины Виктора Януковича, с 2011 года должен начаться второй этап пенсионной реформы. Кроме популярной сегодня темы о повышении пенсионного возраста, среди задекларированных целей реформы также лицевые пенсионные накопительные счета, куда работодатель будет переводить часть отчислений. Таким образом, чем выше заработок, тем выше должна быть и пенсия.

Интересно, что Закон о лицевых пенсионных накопительных счетах был принят еще в 2004 году, но так и не заработал. Поэтому есть основания опасаться, что и данную инициативу будет сложно реализовать. Тем более в такой короткий срок и в кризисных условиях.

Однако ученые уверены, что для такого шага самое время. В представленном на днях докладе Национального института стратегических исследований на тему “Кризис распределительной пенсионной системы в Украине и направления диверсификации “пенсионного портфеля” его авторы констатировали, что накопительную систему пенсионного обеспечения необходимо ввести как можно скорее. Однако, как заметила соавтор доклада, кандидат экономических наук, эксперт института Ольга Пищулина, спешить вынуждают никоим образом не благоприятные условия. На проведение реформ в более благоприятное время не дает возможности надеяться быстрое нарастание разбалансировки бюджета Пенсионного фонда Украины с дефицитом в 29 миллиардов гривен.

А простое повышение пенсии, когда ВВП страны не растет, оказывает пенсионерам “медвежью услугу”: механические попытки балансирования бюджета Пенсионного фонда приводят не к улучшению пенсионного обеспечения, а к сокращению средневзвешенного соотношения размера трудовой пенсии и текущего заработка. Поэтому реформировать необходимо сейчас и всю систему, утверждают ученые. Ведь Украина, как констатируют в Национальном институте стратегических исследований, остается единственной на постсоветском пространстве, где пенсионная реформа целостно не сформирована и не претворена в жизнь.

Соавтор доклада, кандидат экономических наук Национального института стратегических исследований Александр Коваль отмечает, что реформа пенсионной системы в Украине должна диверсифицировать источники финансирования пенсий путем сочетания взносов на социальное страхование и обязательных и добровольных накоплений. По мнению ученых, средства на счета накопительной системы должен вносить работодатель. Однако в Национальном институте стратегических исследований не видят в этой схеме ныне действующие негосударственные пенсионные фонды (НПФ). По словам Коваля, Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Госфинуслуг и Минтруда необходимо будет основать три новых НПФ, каждый из которых будет иметь свою инвестиционную стратегию: агрессивную, умеренную и консервативную. Отчисления в каждый из них будут идти в соответствии с возрастом работника (с возрастом человека взносы переносятся в фонд с менее агрессивной инвестиционной политикой). Но по желанию будущего пенсионера ему смогут начислять средства только в определенный фонд (последующее изменение фондов будет платным).

“Пенсионные” средства, по задумке ученых, будут инвестироваться исключительно в государственные банки, государственные ценные бумаги первичного размещения, облигации и акции отечественных предприятий, а также в экономику по направлениям, установленным Кабмином.

Однако такие идеи ученых смогут реализоваться, если будет соответствующая законодательная почва. Хотя ее формирование по программе экономических реформ Президента и должно завершиться в 2011 году, но пока еще нет нового Закона “О введении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования”, как, собственно, и ограничения максимального размера пенсий и прозрачного механизма их назначения. Сложная и разветвленная структура разных пенсионных программ, специальных надбавок, доплат, пособий, индексаций и т. п. далеко не всегда понятна пенсионерам.

Решить последнюю проблему, наверное, будет сложнее всего. Так, Герой Украины Юрий Шухевич уже долгое время обращается к руководству государства с требованием внести изменения в Закон Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”. Как говорится в обращении Юрия Шухевича к руководству государства, копию которого в своем распоряжении имеет “День”, в данном варианте закона сознательно предусмотрена несправедливость, в результате которой два пенсионера с одинаковым стажем и заработком до 1 июля 2000 года могут получать пенсии с разницей в 1000 гривен. Причем меньшую пенсию получит тот, кто работал после 1 июля 2000 года.

Но больше всего Героя Украины возмущает то, что такая “пенсионная математика” не работает для народных депутатов, прокуроров, судей и государственных служащих. Их пенсии рассчитываются по привилегированным законам — в размере 90% от заработка за последний месяц работы на высокой должности.

Таким образом, заявляет Юрий Шухевич, украинских пенсионеров разделили на привилегированных “белых” и обычных “черных”. Причем сознательно. Поэтому он требует создать временную следственную комиссию по расследованию причин возникновения пенсионной несправедливости и установлению фамилий лиц, причастных к ней, а также безотлагательно провести парламентские слушания по данному вопросу.

Алексей САВИЦКИЙ