Реформы призывают на госслужбу

В распоряжении “Коммерсанта-Украина” вчера оказался пакет законопроектов о государственной службе, который президент Виктор Янукович передал членам Совета регионов. Глава государства предлагает увеличить предельный возраст пребывания на госслужбе до 65 лет, ужесточить порядок декларирования доходов и ввести декларирование расходов госслужащими и членами их семей, а также обязать высокопоставленных чиновников выучить английский или французский язык до 2015 года.

Вчера в администрации президента состоялось заседание Совета регионов, посвященное кадровой политике в сфере государственной службы. Премьер-министр Николай Азаров признал, что многие кадровые решения новой власти оказались далекими от идеала. “Мы проводили назначения в ударном темпе. В лучшем случае я успевал пробежаться глазами по послужному списку кандидата”,— рассказал господин Азаров. “Без изменения кадровой политики мы не можем рассчитывать на успех при проведении запланированных структурных реформ”,— добавил Виктор Янукович.

Виктор Янукович сообщил собравшимся, что для решения кадровых проблем подготовлен ряд законопроектов, которые в ближайшие недели планируется направить в Верховную Раду от имени Президента. Вчера господин Янукович передал эти законопроекты главам центральных и региональных органов власти и обратился к ним с просьбой в течение недели предложить свои дополнения. В пакете документов (имеется в распоряжении “Коммерсанта-Украина”) оказались, в частности, проекты законов “О государственной службе” (предполагает сменить действующий), и “О конфликте интересов в деятельности публичных служащих”. Как стало известно “Коммерсанту-Украина”, эти документы по поручению главы государства подготовило Главное управление государственной службы.

Президент предлагает ввести процедуру декларирования расходов госслужащими I-II категории (к ним, в частности, относится высшее руководство Администрации Президента, секретариата Кабмина, министерств и ведомств) и членами их семей. Всех остальных чиновников обяжут декларировать движимое и недвижимое имущество и информацию о заключенных в течение года сделках стоимостью более 20 минимальных зарплат (на сегодня — 17680 грн). Предполагается, что такие отчеты они будут готовить не только во время пребывания на службе, но и спустя два года после отставки. На сегодня подробную финансовую информацию должны предоставлять только госслужащие I-II категории, от остальных требуется передача в налоговую инспекцию лишь декларации о начисленных доходах. Декларирование же расходов госслужащими на сегодняшний день не предусмотрено.

“Декларирование доходов и расходов — мировая практика, и оно не станет проблемой для добропорядочных госслужащих. Сложности возникнут лишь у тех, кто не хочет декларировать скрытые доходы”,— заявил  заместитель начальника Главгосслужбы Андрей Вишневский. Парламентская оппозиция придерживается иного мнения. “Это не поможет в борьбе с коррупцией. Расходы будут заноситься на человека, который никакого отношения к государственной службе не имеет”,— подчеркнул член парламентского комитета по вопросам госстроительства и местного самоуправления Анатолий Матвиенко (НУНС). “Декларирование доходов служащими вплоть до XIII ранга не имеет смысла, там у людей не те зарплаты,— уверена заместитель председателя этого комитета Ольга Боднар (БЮТ).— Декларирование расходов — правильная норма, но ее недопустимо включать в закон о госслужбе. Это норма закона о борьбе с коррупцией”.

Кроме того, предлагается продлить предельный возраст госслужащих. Согласно действующему законодательству, женщины старше 55 и мужчины старше 60 лет не имеют права находиться на госслужбе. В отдельных случаях предельный возраст может быть увеличен, но не более чем на 5 лет. Теперь же предельный возраст предполагается увеличить до 65 лет независимо от пола, при этом его достижение не будет являться основанием для отставки. Фактически предлагается отменить предельный возраст госслужащего. “Я буду настаивать на необходимости сохранить нынешнюю норму! — заявила  госпожа Боднар.— Как мы сможем привлекать к госслужбе молодежь, если там старики будут сидеть до тех пор, пока их ногами вперед не вынесут?” В Главгосслужбе эти опасения считают безосновательными. “Статистика показывает, что такой проблемы нет. Сегодня на работе остаются только 0,9% госслужащих, достигших предельного возраста. Три четверти госслужащих — люди до 45 лет”,— отметил господин Вишневский.

Чтобы создать мотивацию для кандидатов на работу в госструктурах, предполагается изменить систему оплаты их труда, увеличив зарплаты. В 2015 году минимальный должностной оклад госслужащего должен составлять 2 минимальные зарплаты (на сегодня — 1768 грн). Одновременно будут увеличены требования к госслужащим. Одно из главных нововведений — чиновники I-II категории обязательно должны “свободно владеть одним из официальных языков Совета Европы”, то есть английским или французским. Эту норму планируется ввести в действие с 1 января 2015 года.

“Для меня очевидно, что руководитель высшего ранга просто не может не владеть иностранным языком. Порядок проверки знания будет регулироваться подзаконными актами. Я предполагаю, что это требование будет формализовано в качестве необходимости иметь сертификат, подтверждающий знание языка”,— сказал господин Вишневский. Эта норма — одна из наиболее спорных. Заместитель начальника Главгосслужбы признал, что сегодня в центральных органах исполнительной власти английский или французский язык знают не больше 5% госслужащих. “На высшем уровне, боюсь, процент еще ниже. Но для того и предлагается переходный период, чтобы они выучили язык”,— объяснил Андрей Вишневский.

Примечательно, что введение языкового ценза поддерживают парламентарии, возражающие против других ключевых норм закона. “В Южной Корее, если не знаешь английского, не устроишься даже дворником. Нам также необходимо стимулировать изучения языка чиновниками. Если такая норма будет вынесена в парламент, я ее, несомненно, поддержу”,— заявил “Коммерсанту-Украина” господин Матвиенко.

Сергей СИДОРЕНКО