Путин ответил за “Газпром”

На фоне конфликта “Газпрома” с Еврокомиссией Владимир Путин обязал стратегические компании, к которым есть претензии со стороны иностранных властей, согласовывать с правительством зарубежные сделки и передачу информации. Это не защитит газовую монополию от судов, но вызовет сомнения у инвесторов относительно компаний, включенных в приватизационные списки.

Указ президента меняет схему управления в стратегических компаниях, к которым существуют претензии зарубежных властей. Характер претензий документ не уточняет, оставляя возможность широкой трактовки. Новый порядок вводится “в случае предъявления к ним требований со стороны органов иностранных государств, международных организаций, союзных объединений иностранных государств, органов этих организаций и объединений, включая органы регулирования и контроля”, говорится в тексте указа.

В частности, таким стратегическим АО и их дочерним структурам запрещается предоставлять по запросу госорганов других государств информацию, выходящую за пределы действующих стандартов финансовой отчетности. Это можно делать только с согласия профильного ведомства, уполномоченного правительством.

Также согласование потребуется для изменения договоров с иностранными партнерами, касающихся ценовой политики, для продажи долей в иностранных компаниях и недвижимости за рубежом.

“Орган исполнительной власти отказывает в согласии, если действия способны нанести ущерб экономическим интересам России”, — написано в указе Путина.

Указ опубликован на фоне разбирательств “Газпрома”, включенного в список стратегических АО, с Еврокомиссией. Антимонопольные органы ЕС начали расследование методов, которые практикует российская монополия: концерн подозревают в злоупотреблении доминирующим положением на рынках Центральной и Восточной Европы, затруднении поставок газа, а также в навязывании “несправедливых цены своим потребителям путем привязки цен на газ к стоимости нефти”.

Если будут доказаны нарушения хотя бы за 2011 год, “Газпром” может быть оштрафован на 10% выручки в регионе — $1,11 млрд.

“Действия Еврокомиссии можно расценивать как давление с целью повлиять на цены на газ. За прошедший год Еврокомиссия не предприняла действий для диалога, который неоднократно предлагали и сам “Газпром”, и правительство”, — заявил официальный представитель монополии Сергей Куприянов, добавив, что концерн будет согласовывать предоставление скидок на газ иностранным потребителям с профильным ведомством.

Конфликт Еврокомиссии и “Газпрома” следовало бы свести в плоскость коммерческого спора, уверен Константин Симонов, глава Фонда национальной энергетической безопасности: “Но получается наоборот. “Газпром” называют “энергетическим оружием Кремля”, и вместо того, чтобы исправлять этот имидж, российские власти, напротив, демонстративно заявляют, что вся мощь государства встанет на поддержку стратегических компаний”.

“Это едва ли кого-то реально напугает”, — предупреждает глава ФНЭБ.

По словам эксперта, несмотря на статус стратегических компаний, операционные решения принимаются на уровне менеджмента, а новый указ означает усложнение и ограничение операционного управления.

В случае судебных разбирательств с участием российских стратегических компаний отсылка к указу Путина едва ли снизит риски ответчиков, но к процессу будет подключаться государство.

“В определенных случаях Россия как государство может быть привлечена к ответственности наряду с компанией, — говорит руководитель департамента налогов и права “Бейкер Тили Русаудит” Эдуард Кучеров. — Это не означает, что компания автоматически перестает быть ответчиком, так как она остается стороной контракта”.

“При таких обстоятельствах, в случае если международная организация предъявит претензии российской стратегической компании в отношении ее действий, санкционированных федеральным органом исполнительной власти, я не исключаю возможности привлечения к ответственности и российского государства, — согласен партнер “Пепеляев Групп” Владимир Соков. — Сам факт согласования своих действий с властями не означает того, что российские стратегические компании автоматически освобождаются от ответственности”.

Кроме “Газпрома” в списке стратегических АО указаны более 10 крупных компаний, имеющих активы за рубежом или масштабные контракты с зарубежными партнерами, среди них АЛРОСА, “Транснефть”, “Аэрофлот”, “Интер РАО”, ФСК, “Русгидро”, “Совкомфлот”, “Российские железные дороги”, Первый канал, Объединенная авиастроительная компания и Объединенная судостроительная компания, “Роснефть” и государственный ВТБ.

По всем компаниям (кроме Первого канала, а вопрос с “Транснефтью” остается дискуссионным) идет процесс подготовки к приватизации. Бумаги “Газпрома”, “Роснефти” и ВТБ торгуются в Лондоне.

Заместитель директора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев недоумевает, почему подобные меры принимаются в отношении публичных компаний (в частности “Газпрома”). “Это наверняка вызовет вопросы и сомнения инвесторов”, — комментирует он.

Но Дмитрий Котляров, аналитик Газпромбанка, считает, что среди компаний, потенциально попадающих под указ, и сейчас нет практики повсеместного раскрытия информации. “Российские госкомпании не отличаются большой открытостью, и инвесторы изначально закладывают эти риски”, — добавляет специалист. С ним солидарен Борис Блохин, аналитик ФК “Открытие”: “Открытость под вопросом даже в тех аспектах, которые обязательны к раскрытию. Люди, которые по-настоящему инвестируют в российские активы, знают такое положение вещей”. Эксперт считает, что даже когда указ вступит в силу, то едва ли вызовет волну распродаж.

Скотт Семет, управляющий директор Arctic Clipper Advisors, не исключает, что указ “может ударить по цене и ликвидности компаний в краткосрочной перспективе”. “Компании могут даже уйти в Азию. Но этот сценарий маловероятен. Скорее всего, это призыв России к переговорам”, — заметил эксперт.

Петр КАНАЕВ, Сергей ТИТОВ, Алексей ТОПАЛОВ