Предпринимательский климат: Ждем предложений от бизнеса

В недавней статье (“Бизнес и общество: Русский дисконт”, “Ведомости” от 6.04.2010) Яна Яковлева предложила для обсуждения противоречивый вопрос: должен ли предприниматель участвовать в формировании нормального бизнес-климата в стране? Опрошенные ею студенты-бизнесмены из школы “Сколково” считают, что это дело политиков или чиновников. Яковлева, напротив, полагает, что этим должны заниматься и бизнесмены — “как наиболее здравые люди страны”.

Представляется, что обе стороны в этом споре преувеличивают различия бизнесмена и чиновника. Не только бизнесмен, но и чиновник обычно не может изменить бизнес-климат своим единоличным решением — для его принятия он должен убедить множество других людей. Не только чиновники, но и бизнесмены являются авторами и активными сторонниками идей, которые ухудшают деловую среду. Но раз так, то не только чиновники, но и бизнесмены несут свою долю ответственности за деловой климат и за положение, в котором они находятся.

На единственном за последние два года заседании Совета по национальной конкурентоспособности рассматривалась разрабатываемая тогда программа развития конкуренции. Двести присутствовавших на совете предпринимателей одобрили документ без возражений — держу пари, мало кто даже его открыл. Предприниматели тут же приступили к формулированию в адрес председателя правительства более актуальных для них на тот момент (конец 2008 г.) вопросов: кредитные ставки, тарифы естественных монополий, меры господдержки отдельных отраслей и предприятий. Участие бизнеса в формировании делового климата налицо, но справедливо ли тогда за выбор приоритетов экономической политики критиковать только чиновников?

Год назад программа развития конкуренции была окончательно утверждена российским правительством. Программа предусматривает снижение административных барьеров, устранение излишнего администрирования, сокращение участия государства в бизнесе, введение оценки регулирующего воздействия, повышение информационной прозрачности органов власти, формирование позитивного образа предпринимательства и т. д. Это все выглядит банальным? Возможно.

Но проблема не в недостатке оригинальных идей, а в том, что кто-то должен провести кропотливую работу по реализации уже имеющихся. Программа создает механизм воплощения идей в жизнь. Ее положения сформулированы как конкретные мероприятия, которые должен реализовать в определенный срок тот или иной орган власти. Некоторые мероприятия программы уже реализованы. Например, обеспечен реальный недискриминационный доступ к услугам топливозаправочных комплексов в аэропортах. И это реакция на жалобы авиакомпаний на беспрецедентные условия продавцов авиакеросина в российских аэропортах. Или другой пример: обязательное предоставление прав аренды муниципального или государственного имущества через конкурентные процедуры. Некоторые мероприятия, скажем либерализация антимонопольного законодательства, будут реализованы в ближайшее время.

Тем не менее охват вопросов в программе настолько широк, а поставленные вопросы требуют такого качества проработки, что для успешной реализации от бизнесменов требуется нечто большее, чем реакция двухлетней давности — “одобрили, но не поддержали”. Работа государства по улучшению бизнес-климата больше похожа на работу психотерапевта, чем на хирургическую операцию под общим наркозом. Во-первых, без активного содействия другой стороны — клиента или бизнеса — многого не добьешься. Достаточно упомянуть очевидное соображение: предпринимателю обычно виднее, что ему сильнее всего мешает вести бизнес.

Во-вторых, оппоненты создания прозрачной системы ведения бизнеса могут активно препятствовать делу. Не секрет (и реакция предпринимателей на Совете по национальной конкурентоспособности весьма показательна), что многие бизнесмены выигрывают от положения вещей, при котором от государства возможно получить прямую финансовую поддержку, добиться принятия протекционистских решений или иного вмешательства в конкуренцию. Разумеется, бизнесмены просят все это не специально для того, чтобы ухудшить бизнес-климат, но так получается. Это похоже на проблему мусора: его тоже никто не бросает специально, чтобы загрязнять улицы.

Чем же именно бизнес может помочь в реализации программы развития конкуренции?

Например, к 1 июня администрации субъектов Федерации должны подготовить региональные программы развития конкуренции, которые, подобно федеральной программе, должны стать планом конкретных действий региональных властей по улучшению бизнес-климата в регионе. Поступающие пока в Минэкономразвития проекты из регионов в большинстве своем не выдерживают критики. Они пустые и в основном являются обычными отписками, документами ни о чем. Несмотря на то что программы публикуются в сети, мы пока не получили ни одного отзыва или рекомендации от предпринимателей или экспертов. Почему бы предпринимателям, ведущим бизнес в каком-то регионе, не предложить меры, которые может принять администрация или муниципалитет для улучшения ведения бизнеса?

Наряду с этим федеральные органы власти разрабатывают программы развития конкуренции в отдельных отраслях и сферах экономики. Что мешает там бизнесу, что может продвинуть к созданию более конкурентных условий? Очевидно, что на эти вопросы лучше может ответить бизнесмен, а не чиновник.

Пока отвечают в основном чиновники. Может, поэтому предприниматели так недовольны деловым климатом?

Александр ПИРОЖЕНКО