Министр защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины Роман Абрамовский в своей авторской колонке издания “Интерфакс-Украина”, поясняет, почему до сих пор не принят такой важный для Украины экологический законопроект № 4167 “О предотвращении, уменьшении и контроле загрязнения, возникающего в результате промышленной деятельности”, и почему промышленники саботируют экологическую модернизацию своих предприятий.
0629 приводит главные тезисы.
Большая модернизация производств так и не состоялась
Сегодня в десятках украинских городов идет борьба. Борьба за возможность дышать чистым воздухом, иметь чистые водоемы и реки, не страдать от накопления отходов. По одну сторону противостояния — миллионы украинцев: жители Мариуполя, Днепра, Запорожья, Каменского, Харькова, Кривого Рога и других промышленных городов, которые ежедневно страдают от чрезмерного промышленного загрязнения. По другую — мощное промышленное лобби, для которого на первом месте, очевидно, прибыли, а жизнь и здоровье украинцев — где-то, к сожалению, в конце списка.
На сегодня, по данным аудита Государственной инспекции энергетического надзора Украины 68 из 75 энергоблоков теплоэлектростанций эксплуатируется более проектного срока. 13 лет прошло со времени утверждения технологических нормативов модернизации для энергетического сектора, 11 лет по введению перспективных нормативов по выбросам коксохимического и 9 лет агломерационного производства украинской промышленности.\
Можем ли мы констатировать что в Украине состоялась большая модернизация? К большому сожалению, нет. За 13 лет крупнейшие промышленные загрязнители не спешили экологически модернизировать собственные активы. И как следствие, необходимой модернизации подверглось менее трети производств. При этом степень износа промышленных мощностей с каждым годом только растет и сегодня уже доходит до критической точки — 70%. Также постоянно продолжает расти и количество смертей: больше 50000 украинцев ежегодно заблаговременно уходят из жизни из-за загрязненного воздуха.
Какие шаги необходимо осуществить?
Не надо ничего придумывать. Все лучшие решения уже давно заложены Европейской директивой 2010/75 / ЕС “О промышленных выбросах” (интегрированное предотвращение и контроль загрязнения).
Законопроектом № 4167 “О предотвращении, уменьшении и контроле загрязнения, возникающего в результате промышленной деятельности”, который имплементирует большинство положений директивы 2010/75 / ЕС мы планируем ввести в Украине признанные европейские нормативы и подходы к регулированию промышленного загрязнения.
Внедрение украинским бизнесом НДТМ (наилучших доступных технологий и методов управления) по подсчетам разработчиков законопроекта позволит значительно уменьшить выбросы загрязняющих веществ в Украине уже в следующие 4-12 лет.
Этот законопроект, один из важнейших для окружающей среды, уже дважды выносили для голосования в первом чтении в зал парламента. В первый раз он столкнулся с мощным промышленным лобби в Верховной Раде Украины. Во второй — оказался непроходным из-за недостаточного количества депутатов в зале в конце пленарного заседания в пятницу.
Сроки. Законопроектом 4167 заложено около 12 лет на модернизацию сложных производств — неужели этого мало?
Приказом тогда еще Минприроды от 29.09.2009 № 507 были утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ от коксовых печей и установлен норматив, который и сегодня значительно мягче соответствующего европейского. За 11 лет модернизации не подверглась даже треть источников выбросов. По факту, только через 8 лет после утверждения нормативов, только одно !!! предприятие начало реконструкцию и планирует ее завершить в этом году. Второе крупное предприятие, которое является одним из крупнейших загрязнителей, еще даже не начало реконструкцию.
Более того, сроки модернизации по требованию бизнеса отложили до 1 января 2021, однако впоследствии их снова перенесли, теперь из-за Covid-19.
Легко обещать, и трудно выполнять.
Сегодня, от промышленных лоббистов мы снова слышим стенания об очередном переносе установленных сроков. Их главный аргумент: Европа, якобы имела гораздо больший срок времени для модернизации. И здесь сразу хотел бы напомнить, что между украинским и европейским подходом к ведению бизнеса — колоссальная разница, я бы даже сказал — пропасть. В то время как европейцы проводили обязательную модернизацию промышленности, в Украине, правдами и неправдами ее пытались избежать. Это суть бизнеса. Если можно работать в размытых рамках — бизнес будет в них работать и не будет тратить средства на то, что по мнению владельцев и руководителей можно отложить, особенно если можно избежать и ответственности.
Если бы мы имели более жесткие и безапелляционные условия модернизации, то за более 10 лет, можно было бы еще через два — три года выводить 20% производственных мощностей для реконструкции. Ведь мировые цены на украинскую промышленную продукцию всегда имели тенденцию к росту, за исключением определенных кризисных периодов, особенно, если речь идет о сырьевых продуктах.
Сегодня прибыли отдельных предприятий достигают астрономических в украинских реалиях сумм. Какой процент этих средств расходуется на модернизацию? Мягко говоря, критически недостаточно.
Модернизация. Быть или не быть?
Около 12 лет на модернизацию закладывает законопроект №4167. За это время, аккумулируя финансовый ресурс, демонстрируя Европе стремление к гармонизации и общих рынков и, таким образом, открывая возможности инвестиций и кредитов, проводя постепенные ремонты производственных мощностей — реально осуществить масштабную модернизацию.
В любом случае, хотел бы еще раз подчеркнуть, что мартеновские печи, образца конца XIX века не могут работать в Запорожье с заоблачными выбросами, превышающие все действующие украинские “снисходительные” нормативы. Владельцы этих предприятий, в любом случае, должны принимать взвешенные решения и строить современное производство.
Увидит ли украинская промышленность европейские НДТМ?
Законопроект предусматривает, что бизнес будет получать экологические разрешения сначала по существующим нормативам, действующим в Украине. Самый оптимистичный сценарий сейчас такой: европейские НДТМ (наилучшие доступные технологии и методы управления) вступят в силу только через 4 года. Конечно, предприятия обратятся в Минэкологии или в Кабинет Министров (определит законодатель), продемонстрируют свою экономическую состоятельность и план модернизации и на основе оценки этих данных по сравнению с вредом окружающей среде будет приниматься решение о возможном отступлении. Поскольку процедура будет полностью оцифрована, такой сценарий абсолютно честный и прозрачный как для участников разрешительного процесса так и для общественности.
В то же время ведутся дискуссии о том, что Украина должна отменить привязку к европейским нормативам, или вообще изобрести собственные “украинские НДТМ”. У подобных решений один финал — следующее поколение украинцев потеряет возможность жить в современной и чистой европейской стране, дышать чистым воздухом, купаться в чистой реке но не страдать от промышленных отходов.
Условия отступления: почему их нет в законопроекте?
Главные жалобы бизнеса, в законопроекте отсутствуют условия отступления по внедрению НДТМ. Позиция Минэкологии четкая и понятная: условие предоставления отступления транспонированное с ЕС, когда достижения нормативов, определенных в выводах НДТМ приведет к непропорционально высокой стоимости по сравнению с преимуществами для окружающей среды, и закреплено в законопроекте.
Зато методики расчетов, оценки и рассмотрения отступления должны быть проработаны на уровне подзаконных актов, которые будут обсуждаться в установленном законодательством порядке.
Последствия
Бизнесу, который упирается необходимой модернизации, уже удалось затянуть принятие законопроекта №4167 почти на год. Пока идут дискуссии, модернизировать промышленность и откладывать на десятки лет эту самую модернизацию, в Украине уже сегодня из-за загрязненного воздуха, в отдельных регионах, дети рождаются с тяжелыми болезнями.
По данным многолетних наблюдений Центра медицинской статистики областной больницы им. Мечникова в Кривом Роге, которые есть в распоряжении ОО “Достаточно Травить Кривой Рог”, было обнаружено корреляции между показателями заболеваемости населения города и факторами загрязнения окружающей среды: количество онкологических заболеваний увеличивается из-за загрязнения воздуха тяжелыми металлами и другими токсичными веществами, такими как оксиды азота и органические соединения.
Согласно методике расчета медико-экологического коэффициента для установления расходов местных советов на охрану здоровья населения городов областного подчинения и сельских районов Днепропетровской области, для Криворожского региона влияние экологического фактора в причинах заболеваемости оценивается в 37%.
Если отмотать время на 10 лет назад и представить, что крупнейшие промышленные загрязнители тогда начали процесс модернизации, сегодня Украина не имела бы один из самых высоких уровней загрязнения воздуха в Европе. Мы не хоронили ежегодно более 50 000 наших граждан, которые преждевременно уходят из жизни из-за загрязнения атмосферного воздуха, а страна бы не теряла из-за этого около 6% ВВП . А это — около 250 млрд гривен. Для понимания, такая сумма равна годовому бюджету МОЗ Украины, или половине годового бюджета Пенсионного фонда Украины.
Елена КАЛЯКИНА
