Пиар на терриконах

У Виктора Януковича и Юлии Тимошенко различные подходы к решению таких вопросов, как, например, повышение рентабельности работы госшахт или формирование справедливого ценообразования на уголь. Единственное, в чем их позиции совпадают, — необходимость крупномасштабной приватизации. Правда, осуществить этот проект без учета интересов обеих политических сил вряд ли удастся.

Угольные «сердца»

Лидер БЮТ дважды была главой Кабмина и оба раза не смогла в полной мере реализовать свои реформаторские планы в угольной отрасли. В первую каденцию своего премьерства (2005–2006 годы) планы Юлии Тимошенко сдерживало то, что тогда Минуглепром возглавлял ставленник Президента Виктора Ющенко Виктор Тополов. Во второй раз (с 2008 года и по настоящее время) действия премьер-министра были скованы тем, что Виктор Ющенко пресекал на корню ее основные угольные реформы. При таком раскладе справедливо будет предположить, что в случае победы на президентских выборах Юлии Тимошенко угольную отрасль ждут многочисленные реформы.

Юлия Тимошенко — автор программы «Украинский уголь», реализация которой рассчитана на 2001–2010 годы. Согласно программе к концу ее реализации (то есть до 2011 года) «доходы угольной отрасли должны максимально приблизиться к ее затратам». Другими словами, речь идет о том, что уже через полтора года подавляющее большинство отечественных шахт должны стать рентабельными. Единственный путь реализации этой задачи — повышение стоимости угля. В принципе Тимошенко на протяжении нынешнего премьерства достаточно успешно реализовывала свою задачу. Последний раз Кабмин задекларировал такое решение весной, постановив, что средневзвешенная цена энергетического угля для контролируемых государством шахт на 2009 год будет составлять 487 грн./т, а коксующегося — 849,2 грн./т. «Установление таких цен даст возможность до конца года привлечь в отрасль дополнительный ресурс в объеме около 2,6 млрд. грн.», — сообщила пресс-служба правительства после утверждения этого решения. Впрочем, с большой долей вероятности можно прогнозировать, что это повышение далеко не последнее, ведь на протяжении одного только 2008 года себестоимость добычи угля на госпредприятиях выросла на 15% — до 655,6 грн./т.

«Региональные» работы

Партия регионов имела возможность реформировать по своему усмотрению угольную отрасль дважды: в 2002–2004 и 2006–2007 годах, когда ее лидер Виктор Янукович возглавлял Кабмин. В течение этого периода представители ПР успели задекларировать (и частично реализовать на практике) целый ряд реформ. Поэтому можно не сомневаться в том, что в случае победы на президентских выборах Виктора Януковича «регионалы» продолжат реализацию своих планов по переписыванию правил игры, на базе которых сегодня работает угольная отрасль.

Одной из таких крупномасштабных инициатив может стать преобразование Министерства угольной промышленности в НАК «Уголь Украины». «Регионалы» пытались реализовать эту свою затею еще в 2004 году. Тогда компания «Уголь Украины» была создана постановлением Кабмина Виктора Януковича, а в ее управление передали более сотни ликвидных угледобывающих госпредприятий страны. При этом руководителем НАК был назначен ставленник Виктора Януковича Александр Хохотва. Основной задачей Александра Ивановича на этой должности было преобразование угольных холдингов, переданных в управление «Углю Украины», в акционерные общества для последующей приватизации. Но в 2005 году эти планы были разрушены возглавившей тогда Кабмин Юлией Тимошенко, которая ликвидировала НАК «Уголь Украины». А шахты, управляемые этой акционерной компанией, были переданы новоиспеченному Минуглепрому.

В период второй каденции премьерства Виктора Януковича «регионалы» открыто заявляли о намерении реанимировать НАК «Уголь Украины», при ней должны быть созданы госпредприятия, которые затем станут акционерными обществами и пойдут с приватизационного молотка. «Могу сказать уверенно одно: министерство — неэффективная структура в отрасли. Не может успеть министр за всеми 147 шахтами. Мы должны подготовить условия для создания вертикально интегрированной компании. Например, будет организовано предприятие на базе шахт, добывающих коксующийся уголь, и надо посмотреть, кто захочет полностью весь этот комплекс приватизировать. Как это было с «Павлоградуглем» (который купили структуры Рината Ахметова. — Ред.)», — сказал два года назад тогдашний глава Минуглепрома Сергей Тулуб. По его словам, таким же образом предлагалось приватизировать шахты, занимающиеся добычей энергетического угля. После того как доля частного сектора в угольной отрасли станет преобладающей, «регионалы» планировали создание биржи, на которой свободно будет продаваться уголь (сегодня этот рынок контролируется через погрузочно-транспортные управления, подчиненные Минуглепрому). Но этим планам не суждено было сбыться из-за того, что в конце 2007 года правительство Виктора Януковича сменило правительство Юлии Тимошенко.

Еще одной угольной реформой, которой стоит ждать от ПР после возможной победы своего лидера на выборах президента, является внесение изменений в правила работы Оптового рынка угольной продукции (ОРУП). Эта структура была создана в 2007 году по инициативе тогдашнего главы Минуглепрома Сергея Тулуба и осуществляла свою деятельность на основе реализации энергетического и коксующегося угля по средней оптовой цене. Основных задач, которые ставил перед собой Сергей Борисович при создании ОРУП, было две. Во-первых, переложить нагрузку с госбюджета (который компенсирует разницу между себестоимостью добычи и ценой реализации угля) на высокорентабельные госпредприятия. Во-вторых, увеличить доходы частных шахт (которым добыча обходится существенно дешевле государственных, но при этом они имели возможность реализовывать свою продукцию через ОРУП по значительно более высоким ценам). Но после того как в конце 2007 года Минуглепром возглавил ставленник Юлии Тимошенко Виктор Полтавец, ключевые принципы работы ОРУП, выстроенные «регионалами», были разрушены. В результате совет Оптового рынка угольной продукции прекратил предоставлять частным шахтам квоту для его реализации через оператора ОРУП — «Уголь Украины». Очевидно, что если насыщенная бизнесменами-угледобытчиками Партия регионов придет к власти, одним из первых ее шагов будет возврат к тому, что Оптовый рынок будет открыт для предприятий любой формы собственности.

При этом наверняка следует ожидать, что цена на коксующийся и энергетический уголь, реализуемый через ОРУП, существенно повысится. Такое предположение находит подтверждение в том, что в 2006–2007 годах Минуглепром, возглавляемый Сергеем Тулубом, вынашивал идею создания новой системы формирования цены на уголь. Ее суть заключалась в следующем: цена добываемого в Украине энергетического угля будет определяться по формуле, ключевой составляющей которой станет соотношение уровня теплотворности угля с аналогичным показателем импортируемого Украиной природного газа. В свою очередь, цена на отечественный коксующийся уголь будет привязана к мировым ценам на металл. «Чем дороже будет газ, тем, соответственно, повысится в цене и уголь», — сказал в середине 2006 года Тулуб. Тогда эта формула ценообразования не была внедрена в жизнь по ряду причин. Одна из них — нехватка качественной техники для определения теплотворной способности угля. Впрочем, можно предположить, что в случае, если Виктор Янукович станет главой государства, эта идея все-таки будет реализована на практике. При этом важно понимать, что повышение цены угля на ОРУП никоим образом не коснется «владельца контрольного пакета акций» Партии регионов — Рината Ахметова, коксохимические и энергетические мощности которого в значительной степени обеспечены собственными угледобывающими предприятиями. Но зато это нововведение больно ударит по украинским металлургическим конкурентам владельца СКМ: ММК им. Ильича, Алчевскому меткомбинату, «Криворожстали» и т д.

Если «регионалы» введут формульное ценообразование на уголь, выиграют две стороны. Во-первых, новоиспеченные собственники госшахт, которые благодаря этому смогут получать существенно больше доходов. Во-вторых, госбюджет, из которого, например, в 2008 году было выделено на компенсацию убытков госшахт около 4 млрд. грн. Не исключено, что благодаря росту цен на уголь Виктор Янукович захочет повысить свой рейтинг путем реализации ряда социальных программ. Одна из них — реанимация закрытых шахт (у которых есть запасы угля) в депрессивных регионах. Кстати, в этом плане у ПР есть много общего с БЮТ. Так, два года назад депутат от БЮТ Наталья Королевская внесла на рассмотрение парламента проект закона «О моратории на закрытие шахт, которые не выработали свои ресурсы». Согласно этому документу запрет на закрытие шахт предлагалось ввести до законодательного определения стратегии развития угольной отрасли и особенностей реформирования инфраструктуры угледобывающих районов. Тогда парламент это предложение не поддержал, но буквально через несколько месяцев после этой инициативы тогдашний глава Минуглепрома Сергей Тулуб отрапортовал, что «мы (министерство. — Ред.) уже наложили мораторий на закрытие шахт, и все шахты с запасами угля будут снова работать».

Прогноз угольного баланса

Реализация угольных реформ нового главы государства во многом будет зависеть от парламента, который сейчас разделен между политическими силами Юлии Тимошенко и Виктора Януковича. Де-факто это означает, что наибольшие шансы быть воплощенными в жизнь имеют те президентские реформы, которые поддерживаются ПР и БЮТ.
Среди них можно отметить введение ограничений на импорт коксующегося угля. Стоит напомнить: от «регионалов» подобное предложение исходило еще в 2005 году. Тогда председатель парламентского комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса Андрей Клюев выразил надежду, что «около 300 депутатов легко проголосуют» за предложение ввести квоты на импорт угля в Украину. Тогдашняя инициатива Партии регионов была продиктована тем, что в то время новый собственник одного из крупнейших украинских потребителей коксующегося угля «Криворожстали» Лакшми Миттал заявил о намерении отказаться от приобретения угля у шахты им. Засядько, которая контролируется депутатом ПР Ефимом Звягильским, в пользу казахского угля у собственной структуры Mittal Steel Temirtau. Такое решение больно ударило бы не только по Звягильскому, но и по интересам Рината Ахметова (состоящего с этим однопартийцем в дружеских отношениях), который хотел сохранить сырьевое влияние на криворожский комбинат своего индийского конкурента.

Поскольку в 2005 году Верховная Рада так и не проголосовала за введение квот на импортирование угля, то после победы на президентских выборах «регионалы» наверняка вновь поднимут эту тему. Сейчас есть основание предполагать, что эта инициатива может быть поддержана сторонниками Юлии Тимошенко, которые в начале 2009-го тоже проявляли желание ввести квоты для импортных углей. Правда, в последнее время БЮТ отказался от этой идеи в пользу лицензирования импорта данной продукции, но эффект от этой заградительной меры соизмерим с квотами. К слову, последний раз идея ввести лицензирование импортного угля была озвучена замом главы Минпромполитики Владимиром Севернюком 10 июня, а официальным основанием для такой инициативы стал кризис, из-за которого в Украине сократились объемы производства металла и, соответственно, упал спрос на кокс и коксующиеся угли. В результате с конца 2008 года не выбирается коксующийся уголь, добытый на шахтах страны, а если установить лицензирование, то тем самым для отечественных шахтеров открылся бы рынок сбыта емкостью порядка 0,5 млн. т угля в месяц.

Еще одной реформой в угольной отрасли, которая объединяет «бютовцев» и «регионалов», является крупномасштабная приватизация шахт. Так, например, Кабмин Виктора Януковича рассчитывал начать распродажу угольных предприятий с принятия программы приватизации. Она должна была быть создана на базе законопроекта «О развитии и особенностях приватизации предприятий угольной промышленности», в котором выписываются права и обязательства новоиспеченного собственника. При этом предполагалось, что высокорентабельные предприятия уйдут с молотка целыми холдингами (которые должны были быть подготовлены к приватизации в рамках вышеупомянутой НАК «Уголь Украины»). В то же время убыточные и/или закрытые шахты ПР рассчитывала распродавать на льготных условиях. Новоиспеченному собственнику «государство предложит беспроцентный кредит (на 10–15 лет в зависимости от запасов этой шахты). Кроме того, шахте в течение трех лет будет оказываться господдержка: первый год — 100%, второй год — 50%, третий — 25%», — заявлял два года назад Сергей Тулуб. По его словам, помимо этих льгот покупателям нерентабельных шахт предполагалось предоставить право ввозить оборудование без таможенных пошлин, а также свободно реализовать свою угольную продукцию. Но всем этим планам ПР не суждено было сбыться, потому что с весны 2007 года парламент был парализован: началась подготовка к досрочным выборам, в результате которых Кабмин возглавила Юлия Тимошенко.

После прихода к власти лидер БЮТ тоже заявляла о необходимости принятия вышеуказанного закона. Правда, при этом у премьера был свой взгляд на приватизацию. В частности, Тимошенко устами Натальи Королевской неоднократно заявляла о том, что угольную отрасль нужно продавать путем группирования имущественных комплексов в приватизационные лоты, которые будут представлять собой объединения прибыльных шахт с убыточными.

Так или иначе, но до сегодняшнего дня реализовать приватизационные задачи в период руководства Кабинетом министров не удалось ни Виктору Януковичу, ни Юлии Тимошенко. Основной причиной тому были большие угольные аппетиты спонсоров ПР и БЮТ, из-за которых лидеры этих партий, верстая приватизационные списки, включали в них ряд стратегических государственных предприятий (среди которых крупнейшие угледобывающие предприятия Украины «Макеевуголь», Донецкая угольная энергетическая компания, «Артемуголь» и т.д.). Но поскольку согласно Конституции Украины утверждение перечня объектов госсобственности, не подлежащих приватизации, является полномочием Верховной Рады (а не Кабмина), такое нарушение давало право Президенту Виктору Ющенко блокировать приватизационные фантазии Кабмина. Что он и делал.

Именно по этой причине приватизация угольной отрасли в Украине на протяжении последних нескольких лет носила скрытый бессистемный характер. Одними из наиболее распространенных схем оформления контроля над государственными угольными холдингами были либо их банкротство, либо долгосрочная аренда. Примеров — масса. Не так давно в рамках своего банкротства ГХК «Донбассуглеобогащение» лишилась контроля над принадлежащими ей 38,25% акций центральных обогатительных фабрик «Добропольская» и «Октябрьская», а также 51% ЦОФ «Дзержинская». В свою очередь, ГП «Макеевпогрузтранс», которое перевозит продукцию угледобывающих предприятий Донбасса, было передано за мизерную плату в аренду на 25 лет.
Очевидно, что такие схемы оформления контроля над госсобственностью являются высокорисковыми для крупного частного бизнеса. Во-первых, потому что в случае смены власти в стране эти схемы можно отменить. Во-вторых, потому что такой способ наращивания капитала отнюдь не добавляет имиджа украинским бизнесменам за рубежом, куда многие из них стремятся за дешевыми деньгами.

Поэтому с высокой степенью вероятности можно предположить, что как только лидер БЮТ или ПР станет президентом Украины, путь для широкомасштабной приватизации угольной отрасли будет открыт. При этом важно понимать, что приватизационные условия во многом будут формироваться с учетом интересов двух этих политических сил. В противном случае одна из партий попросту заблокирует утверждение в парламенте перечня госшахт, которые планируется продать.

Юрий САВЧЕНКО