Период распада. Структуры Нафтогаза готовят к переходу в руки частных компаний

“Когда после очередных выборов мы пришли работать в НАК “Нафтогаз”, то были в шоке — абсолютно непонятно, откуда и куда шли деньги, какие долги были у компании и сколько зарабатывали подразделения. Даже в бухгалтерии признавались, что с трудом видят всю картину”, — вспоминает бывший сотрудник одного из департаментов “Нафтогаза”. О хаосе в компании говорит и экс-министр топлива и энергетики Юрий Продан. По его словам, сейчас из НАК можно забрать любые средства и направить их куда угодно. “Там просто не разберёшься, что и куда пошло. Из-за перекрёстного финансирования подразделений никто не знает наверняка, какое направление прибыльное, а какое убыточное”, — отмечает бывший министр, которому в 2009 г. пришлось несколько месяцев разбираться с погашением долга НАК в $500 млн. по пятилетним еврооблигациям. В связи с тем, что “Нафтогаз” был и остаётся абсолютно непрозрачной структурой, проследить финансовые потоки в компании, по мнению г-на Продана, не может даже профильное министерство.

Но сейчас история “Нафтогаза” подходит к концу — как сообщил министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко, реформирование НАК завершится в декабре, и 1 января в стране уже не будет нефтегазового гиганта, а появится группа отраслевых компаний, каждая из которых станет выполнять свою функцию. Некоторые из них проведут IPO (первичное размещение акций), другие могут быть приватизированы. За счёт этого, как утверждает г-н Бойко, удастся не только погасить долги “Нафтогаза”, по оценкам экспертов достигшие $1 млрд., но и направить инвестиции в добычу газа. Однако опрошенные Фокусом эксперты уверены, что эти планы смогут стать реальностью только при условии абсолютно прозрачного реформирования компании и отстранённости центральной власти от процесса управления НАК. В противном случае газового монополиста ждёт приватизация в одни руки и исключительно формальное изменение структуры.

Тёмное дело

Сейчас в “Нафтогаз” входит 11 дочерних компаний (см. схему). В хозяйстве НАК — 39,8 тыс. км газопроводов под высоким давлением, 349,2 тыс. км газораспределительных сетей, 2572 скважины и 13 подземных газохранилищ. И всем этим управляют 175 тыс. сотрудников. Разделить транзит, закупку и реализацию газа Украина обязалась ещё год назад, когда вошла в Европейское энергетическое содружество. Однако катализатором нынешней реформы стали конфликты с Россией из-за договора о поставках газа в страну. “Столкнувшись с нежеланием РФ идти на уступки в вопросе цены на топливо, руководство Украины решило форсировать разделение “Нафтогаза”. Поскольку “Газпром”, желающий прибрать к рукам всю НАК, это не устраивает”, — уверен директор энергетических программ аналитического центра “Номос” Михаил Гончар.

О деталях предстоящей реформы пока ничего не известно — её план Кабмин представит президенту Януковичу только в ноябре. Однако уже объявлено, что вместо НАК будут действовать три оператора рынка газа — транзитёр, добывающая компания и торговый дом. Также самостоятельно станут работать государственные нефтяные компании “Укрнафта”, “Укртранснафта” и прочие. “Это давно пора было сделать, но существенные изменения в отрасли произойдут только в том случае, если новые компании станут отдельными хозяйственными субъектами со сторонним менеджментом. И если Минтопэнерго не будет контролировать каждый их шаг. Иначе ничего не изменится, и компания по-прежнему останется непрозрачной”, — полагает глава правления альянса “Новая энергия Украины” Валерий Боровик.

Второй существенный вопрос — кто станет правопреемником НАК, к которому перейдут все заключённые договоры и имеющиеся долги? По словам министра Бойко, компания-транзитёр может получить соответствующий контракт с “Газпромом” на выполнение этих услуг, а торговый дом — контракт на закупки. Премьер Николай Азаров считает, что этот контракт должен быть заключён по-новому, раз уж поменяется субъект с украинской стороны. В “Газпроме” же придерживаются противоположного мнения, уверяя, что изменение структуры НАК не является основанием для изменений в договоре.

Заплатит потребитель

На протяжении многих лет прибыльные направления “Нафтогаза”, такие как транзит или газодобыча, финансировали убыточные. За счёт этого компенсировали разницу между закупочной ценой и стоимостью газа для населения и промышленности. Это перекрёстное финансирование подразделений считается главной причиной падения объёмов добываемого газа и предаварийного состояния газотранспортной системы.

“Если бы мы продавали газ и нефть на свободном рынке, то могли бы вкладывать в расширение месторождений. Газ в основном залегает на глубине от 300 до 1000 метров, а у нас есть только две буровые установки, изготовленные 40 лет назад, которые работают на глубине 80 метров. Компании требовалось как минимум в десять раз больше денег, чем нам выделяли”, — рассказывает экс-председатель “Черноморнефтегаза” Анатолий Присяжнюк.

После реформы подразделения компании получат автономию, и перекрёстное финансирование прекратится. Потеряв доходы от транзита и газодобычи, торговый дом, который будет поставлять топливо населению, либо поднимет цены на газ, либо будет ждать компенсаций из бюджета, чтобы иметь возможность рассчитаться с “Газпромом”. “А на практике эта компенсация редко когда перечислялась в полном размере и вовремя”, — вспоминает Валентин Землянский, возглавлявший ранее пресс-службу “Нафтогаза”.

Опрошенные Фокусом эксперты уверены: вряд ли правительство значительно поднимет цены для химиков и металлургов. А значит, основной груз по оплате газа ляжет на население. Сейчас стоимость голубого топлива для населения колеблется от 0,8 до 2,9 грн. за кубометр, в зависимости от объёма потребления.

“И поднимать цены можно будет на столько, на сколько правительство захочет. Себестоимость газа для населения, а особенно его доля в стоимости отопления и горячей воды абсолютно непрозрачны. Когда я был министром, мне так и не удалось составить исчерпывающую картину тарифообразования — из “Нафтогаза” просто сообщали, какой будет цена”, — рассказывает экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко.

Долги тяжкие

“Как только НАК прекратит своё существование в нынешнем виде, к властным кабинетам выстроится очередь из кредиторов”, — прогнозирует Михаил Гончар. В Кабмине это прекрасно понимают и, как заявлял Юрий Бойко, именно с переговоров с кредиторами начнётся реформа НАК. Погашать долги правительство собирается за счёт продажи части акций “Укртрансгаза” или “Укргаздобычи” через приватизацию или IPO. Кабмин рассчитывает выручить $10—15 млрд. Оценки аналитиков куда скромнее, однако и они уверены, что денег от продажи акций Кабмину хватит для того, чтобы рассчитаться с долгами. “Укргаздобыча — это крупнейшая добывающая компания в стране, которой не хватает газа. Кроме того, государство останется мажоритарным акционером, что снижает риски по выдаче и продлению лицензий, остающихся самой большой проблемой нефтегазового сектора. Я считаю, что за 50% акций компании правительство может выручить до 2 миллиардов долларов”, — говорит аналитик Владимир Нестеренко.

Однако этим планам может помешать спешка с реформированием НАК. Сделки по продаже акций компаний такого масштаба готовятся в течение нескольких месяцев. А если Кабмину не удастся договориться с кредиторами об отсрочке, деньги могут понадобиться уже в начале 2012 г. “Есть риск, что государство пойдёт на сделку с олигархами, которые сначала помогут погасить долги, а затем получат интересующие их активы”, — рассуждает Михаил Гончар.

Уже сейчас государственные “Укрнафта” и “Укртранснафта” подконтрольны главе группы “Приват” Игорю Коломойскому. А владеющему большинством украинских химических заводов Дмитрию Фирташу, вероятно, захочется стать владельцем “Укргаздобычи”. Тем более если в рамках подготовки её к приватизации отменят норму об обязательной продаже всего отечественного газа населению. “А это, скорее всего, будет сделано. Как же привлекать инвестора, если компания не может свободно работать?” — отмечает г-н Землянский.

Наталия ГУЗЕНКО