Павел Розенко: Необходимо сосредоточиться на увеличении доходов, а не только на снижении расходов ПФУ

Только по итогам первого квартала дефицит ПФУ составил около 20 млрд. грн., и это не считая долгов перед казначейством с прошлого года (еще 22 млрд. грн.). Между тем правительство обещает существенно увеличить пенсии согласно принятому в прошлом году закону о соцстандартах. О возможных вариантах развития ситуации “Комментариям” рассказал бывший первый заместитель министра труда и социальной политики Павел Розенко.

- Как вы оцениваете нынешнее состояние Пенсионного фонда?

— Если взять показатели бюджета ПФУ за последние годы, то финансовые показатели ухудшаются из года в год, и в 2010 году прогнозируется дальнейшее ухудшение. Общий объем расходов Пенсионного фонда на этот год оценивается приблизительно в 200 млрд. грн., из которых за счет собственных поступлений фонд может покрыть около 140 млрд. грн. Все остальное будет финансироваться из госказны. Конечно, государство не даст Пенсионному фонду обвалиться, но сегодня он фактически превратился из страхового фонда в благотворительный. В итоге уже сегодня мы наблюдаем задержку по выплате пенсий фактически во всех регионах, она составляет от 3 до 12 дней. Пенсионеры начали на себе ощущать нехватку средств в госбюджете. Это неприятный сигнал для правительства, но я не думаю, что в этом году будут более существенные задержки с выплатой пенсий.

- Даже если повысят соцстандарты?

— Я могу сказать, что на сегодня у Пенсионного фонда нет своего ресурса для увеличения пенсий. Если все же начнут выполняться новые соцстандарты, размер дефицита увеличится еще на 6—8 млрд. грн.

Обратите внимание: прошел месяц после прихода новой власти — и разговоры о реформах фактически прекратились. Изменилась идеология правительства, теперь каждый думает, как бы подольше задержаться в кресле. А нам сегодня надо за полгода принять законодательную базу для реформ, потом пережить волну недовольства. На этой волне весь Кабмин или некоторые министры были бы вынуждены уйти в отставку. Но, к сожалению, судя по всему, правительство ограничится полумерами, которые создадут видимость реформ.

- Какие именно непопулярные реформы нужны сейчас для сохранения пенсионной системы?

— Все почему-то зациклились на обсуждении темы повышения пенсионного возраста, но как раз этот вопрос не первоочередной в вопросе пенсионной реформы. Конечно, вести диалог с обществом на эту тему надо, особенно что касается пенсионного возраста для женщин. Это необходимо даже с точки зрения социальной справедливости — сегодня женщина из-за меньшего страхового стажа получает пенсию в среднем на 300—400 грн. меньше, чем мужчина. Но в период финансового кризиса идти на радикальные шаги не стоит, тем более что быстрого эффекта в вопросе сбалансирования Пенсионного фонда это не даст. Сейчас необходимо сосредоточиться на увеличении доходов, а не только на снижении расходов ПФУ. В частности, ликвидировать максимум льгот по уплате пенсионных взносов, принять радикальные меры по легализации заработных плат. К примеру, установить средний размер заработной платы по каждой профессии и с этой суммы взимать пенсионный взнос независимо от того, какую зарплату показывают в ведомостях работодатели. Второй вопрос — это взносы субъектов предпринимательской деятельности, находящихся на упрощенной системе налогообложения. Я понимаю, это очень непопулярный шаг, но на него надо идти. И только за счет этого можно сбалансировать Пенсионный фонд где-то на 5—7 млрд. грн. ежегодно.

- Многие считают, что деньги от МВФ пойдут на латание дыр бюджета. Есть ли источники финансирования Пенсионного фонда, кроме средств МВФ?

— Да, второй вариант, это включить печатный станок. Без проведения реформ МВФ, скорее всего, откажет Украине в деньгах. И тогда уже осенью, в сентябре-октябре, правительство вынуждено будет пойти на эмиссию со всеми вытекающими отсюда инфляционными процессами. Неэмиссионного пути покрытия всех социальных расходов бюджета этого и следующего года на сегодня нет.

- Среди требований МВФ было и изменение политики в вопросе предоставления льгот.

— Это вторая составляющая социальной реформы. Нынешний объем всех льгот, которые предоставляются законами Украины, оценивается в 100—120 млрд. грн. Но за счет определенных ограничений государство выделяет только 20 млрд. грн. При этом мы наблюдаем серьезные перекосы в системе предоставления льгот — служащий, получая приличную пенсию 7—10 тыс. грн., все равно пользуется льготой, к примеру на проезд в общественном транспорте или по оплате коммунальных услуг. Эта система несправедливая, льготы должны получать только малообеспеченные граждане.

- Это должна быть адресная помощь или монетизация льгот?

— Данные процессы должны идти параллельно. Первый шаг — это сокращение количества льготников, в первую очередь за счет чиновников и тех, кто имеет право на профессиональные льготы. Без этого ни о какой монетизации и речи быть не может. Если рассматривать только общественный транспорт, то в бюджете на эти льготы выделяется порядка 1 млрд. грн. Количество граждан, имеющих право на льготный проезд, — около 13 млн. Если в среднем взять по 30—40 грн. и раздать каждому льготнику, монетизировав таким образом только одну льготу, получится, что из госбюджета необходимо изъять в пять-шесть раз больше средств, чем предусмотрено сейчас. Если же параллельно сократить количество льготников и монетизировать льготы, это позволит сократить расходы бюджета на финансирование льгот минимум в два раза.

Виктория ПОДА