Оружие бюрократа

Hubs попросил чиновников, перешедших на госслужбу из бизнеса, рассказать о том, как старожилы министерств и ведомств защищают привычное положение дел.

Собеседники Hubs работают (или недавно работали) в министерствах обороны, инфраструктуры, экономического развития и торговли, финансов,  аграрной политики и продовольствия.

Чернила. Подчиненные знают, что если подписано черными чернилами — значит “заволынить” документ, если синими — значит одобрено и быстро в работу. А текст одинаковый: “Опрацювати згідно з чинним законодавством”.

Еще одна разновидность этой уловки: пометки на документе, сделанные карандашом. Там может быть написано все что угодно, но это означает, что дана команда затянуть рассмотрение.

Пинг-понг. “Наш министр уверен, что в министерстве работает система электронных закупок, потому что три месяца назад он отдал необходимое распоряжение”, — рассказывает сотрудница одного из министерств. А тем временем, документ согласовывают то в одном, то в другом департаменте. “Например, пишут “Невозможно принять решение без согласования с юридическим департаментом”, те отправляют — в финансовый, оттуда — в административный”, — объясняет сотрудник другого министерства.

Нарушение регламента. Иногда документы сознательно согласовывают с нарушениями. Авторы документа должны выяснить причины нарушений. Документ остается “в столе” до завершения проверки.

Итальянская забастовка. Чтобы подать законопроект или проект указа, министерство-инициатор должно согласовать его еще в 4-5 министерствах. По регламенту у министерства-согласователя есть 30 дней, чтобы подать замечания или поставить подпись. Результат: документы по полгода “кочуют” по министерствам.

“Между новыми командами в разных министерствах не налажены горизонтальные связи”, — объясняет советник одного из министерств. Зато такие связи отлично налажены между членами старой команды, годами работающими в системе, рассказывает экс-директор Агентства по вопросам госслужбы Денис Бродский. “Если в чьих-нибудь интересах нужно затянуть принятие какого-то документа, чиновники легко это делают через своих старых знакомых”, — говорит он.

Один из заместителей министра, который раньше работал в бизнесе, вспоминает историю об изменении названия департамента. На это ушел месяц. В итоге переименовал, но после этого взял на работу специального человека с большим опытом работы на госслужбе, который вычищает из документов поводы для бюрократических придирок.

В документе текст и вывод противоположны по смыслу. “Договорились с подчиненным, какие ключевые моменты должны быть в документе, — рассказывает Hubs один из замминистров, — приносят объемный документ, где все вроде бы так, как должно быть, но в конце приписка: “Учитывая все вышеизложенное, нужно делать вот так вот”, и это противоположно к тому, о чем договорились”.  Его коллега из другого министерства говорит, что таким образом аппарат тестирует новичков на то, понимают ли они то что делают и последовательны ли в своих изменениях.

Запугивание госслужащих. Те начальники, которые уходят из министерства говорят своим бывшим подчиненным: “Эти новые к осени успеют наделать ошибок, не выполнят обязательств и мы вернемся. И вспомним тех, кто помогал новым”. Что делать чиновнику? Вдруг и правда, вернутся.