На очереди новые правила?

Новый базовый документ об энергетическом сотрудничестве, который мог бы стать каркасом международных энергетических отношений вместо Энергетической хартии 1991 года, на днях был передан правительству Финляндии и в ближайшие дни будет отправлен членам “большой двадцатки”, СНГ, а также всем активным игрокам энергорынка. Об этом во время визита в Финляндию заявил президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, пишут “Ведомости”.

Документ предполагает расширение списка энергоресурсов: не только нефть и газ, но и ядерное топливо, электроэнергия и уголь. Россия также предлагает расширить список стран и включить в него ведущих энергоигроков, в том числе США, Канаду, Китай, Индию и Норвегию. Но особенно важным для России пунктом нового документа являются правила решения конфликтных ситуаций и дополнительная ответственность стран-транзитеров. В соглашении о транзите Россия предлагает подробно прописать процедуру решения споров.

“В нынешней хартии нет эффективного механизма санкций, способных заставить задуматься любое государство, которое захотело остановить транзит российского газа”, — цитирует газета слова вице-спикера Госдумы Валерия Язева.

Остальные же ключевые пункты российского документа повторяют энергохартию: недискриминационный доступ к рынкам других стран, транспарентность, защита инвестиций, техническая безопасность, энергоэффективность, научно-техническое сотрудничество.

Юридическая конструкция предлагаемого Россией документа пока не ясна. Форму еще нужно обсуждать, рассказывает “Ведомостям” помощник Медведева Аркадий Дворкович. В частности, на нескольких крупных международных форумах, объясняет он.

Россияне радуются, что не ратифицировали нынешнюю хартию... Так, по словам Дворковича, если бы Россия ратифицировала ее (как планировалось сделать в 1997 году), то была бы ограничена некоторыми обязательствами по ядерным материалам, а ее партнеры — нет. Новый же договор позволит создать “крепкую основу для более выгодного коммерческого партнерства в энергосфере без каких-либо политических условий”, отметил он.

Но, вместе с тем, как отмечает российское издание, эксперты сомневаются в перспективах принятия российского варианта энергохартии.

Солидарны с таким мнением и украинские эксперты... Как рассказал энергетический эксперт Украинского центра экономических и политических исследований им. Александра Разумкова Владимир Омельченко, подобный документ имеет не очень большие шансы быть принятым как новая хартия. “В России и у стран ЕС разные точки зрения, разное видение данной проблемы: Евросоюз смотрит на правовое поле с точки зрения защиты интересов потребителей, а Россия — с точки зрения стран-экспортеров энергоресурсов. И мне кажется, что после январского скандала ЕС не достигнет консенсуса с Россией. Хотя и возможна поддержка отдельных стран...” — считает эксперт.

Тем боле, что россияне таки лукавят, когда утверждают, что в нынешней хартии не предусмотрена ответственность транзитеров, говорит Омельченко. “В действующей версии хартии предусмотрен запрет странам-транзитерам злоупотреблять своим положением... — напоминает он, и делает вывод: — Но ведь понятно, что Россия как экспортер энергоресурсов не заинтересована в том, чтобы страны-транзитеры отстаивали свои права”.

Что выгоднее для Украины: нынешняя хартия, которую не ратифицировала Россия, или новый вариант, предложенный нашими восточными соседями? “Я не думаю, что хартию нужно переписывать полностью, но дополнить можно было бы, — убежден Владимир Омельченко. — Однако важнее сегодня поработать над действенностью нынешней хартии. Нужно, чтобы Россия наконец присоединилась к Энергетической хартии, пока она этого не сделает, права Украины как транзитного государства не будут обеспечены”.

То, что Энергетическая хартия в определенной мере себя уже исчерпала, соглашается и президент Киевского международного энергетического клуба “Q-club” Александр Тодийчук и инициативу россиян в общем воспринимает положительно. “С одной стороны, то, что Россия предприняла такой шаг, хорошо. Они видят, что не могут жить отделено от ЕС, от европейских правил игры. Они создали свое видение, и важно положительно оценить именно желание России все-таки установить какие-то правила”.

Но, как утверждает Тодийчук, есть и другие задачи: необходимо сделать так, чтобы правила игры были приемлемы для транзитеров, и ответственность транзитера должна строиться на соответствующих правилах поведения поставщика и потребителя. “Вот Россия в январе хотела поставлять маленькие объемы газа, которые технически не возможно было транзитировать, и заявляла, что вот мы даем, а Украина не хочет транзитировать...” — напоминает пример провокаций эксперт.

Т.е. движение навстречу со стороны России — это хорошо, считают эксперты. Единственное, нужно разработать общие условия, которые были бы объективными для всех участников хартии. “Шанс для этого есть, но насколько Россия будет объективной в этих вопросах, покажет только время”, — считает Тодийчук.

Тем временем, украинские чиновники уже приветствовали инициативу президента Российской Федерации... Так, уполномоченный Президента Украины по вопросам международной энергетической безопасности Богдан Соколовский на днях на брифинге заявил, что “фактически впервые Россия заявила с высокой трибуны о балансе интересов”.

“Конечно, нам импонирует, что этим заявлением руководство Российской Федерации фактически поддержало инициативы Президента Виктора Ющенко, направленные на то, чтобы установить баланс интересов между странами-производителями, странами-транзитерами и странами-потребителями”, — считает Соколовский. По его словам, Секретариат Президента сейчас ожидает проектов, предложений от Российской Федерации касательно энергетического сотрудничества.

“Ждем предложений и готовы присоединиться к переговорному процессу в духе партнерства, взаимной выгоды и равенства”, — добавил Соколовский.

Хотя Россия, как показывает практика, отнюдь не собирается отказываться от своих амбициозных планов в отношении полного доминирования на европейском рынке энергоресурсов... Так, к началу 2030 года в мире останутся только три крупнейших поставщика газа — Россия, Иран и Катар, спрогнозировал заместитель председателя правления “Газпрома” Александр Медведев в интервью телеканалу “Вести”.

По мнению Медведева, остальные страны-поставщики не смогут обеспечить заполнение существующих и проектируемых газотранспортных систем. А в долгосрочной перспективе европейским потребителям потребуются дополнительные объемы газа, которые не смогут покрыть поставки сжиженного газа. Мол, рост спроса требует дальнейшего развития и реализации газотранспортных проектов, в частности “Северного” и “Южного” потоков. О возможности же значительного увеличения поставок путем модернизации украинской газотранспортной системы россияне, как видим, предпочитают не говорить.

Алексей САВИЦКИЙ