Мирный подход

Вчера в Раде был зарегистрирован законопроект, регулирующий проведение в Украине мирных собраний. Документом предлагается смягчить наказание за нарушение условий их проведения и обязать называть четкие причины запрета на проведение акций. Мнения представителей общественных организаций разделились: некоторые из них считают, что законопроект предельно либерален, другие уверены, что с его принятием будет легитимизировано недемократическое обращение с участниками мирных собраний.

Законопроект N10569 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно свободы мирных собраний” вчера зарегистрировал постоянный представитель президента в Верховной раде, народный депутат Юрий Мирошниченко (Партия регионов). Он предлагает внести изменения в кодексы об административных правонарушениях и административного судопроизводства, а также в закон “О милиции”.

Предложенные изменения предполагают уменьшение штрафов за нарушение условий проведения акций. Действующее законодательство предусматривает, что в случае если о митинге не было сообщено заранее или были нарушены условия его проведения, например, оно привело к перебоям в работе транспорта, то организаторы акции должны уплатить штраф в размере от 170 до 425 грн. Теперь же эту сумму предлагается уменьшить на 85 грн — от 85 до 340 грн.

Предлагается ввести и другие послабления. В частности, изъять из ст. 262 закона норму, согласно которой милиция имеет право проводить административное задержание участников акций в случае нарушения ими порядка проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций. Смягчением можно считать и характер наказания при повторном совершении данного правонарушения. Сейчас действующее законодательство предусматривает наказание вплоть до административного ареста на 15 суток, а в случае внесения предложенных господином Мирошниченко изменений самым жестким наказанием станут исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% от заработка.

Следует отметить, что в действующем законодательстве достаточно размыто указаны причины, по которым можно запретить провести митинг или акцию протеста: “Суд удовлетворяет требования истца в интересах национальной безопасности и общественного порядка в случае, если признает, что проведение собраний, митингов, походов, демонстраций или других собраний может создать реальную опасность беспорядков”. Предложенные же постпредом президента изменения предполагают, что суд должен обосновать в своем постановлении “необходимость ограничения свободы мирных собраний в демократическом обществе, а также пропорциональность способа такого ограничения”.

Законопроект, зарегистрированный господином Мирошниченко, отражает позицию, согласованную с общественными организациями, заявил координатор кампании “За мирный протест!” Михаил Каменев. По его словам, этот документ был подготовлен для того, чтобы смог нормально заработать другой закон — N2450 “О порядке организации и проведения мирных мероприятий”, принятый в первом чтении несколько лет назад. “Рабочая группа, куда входил я, мои коллеги и представители власти, практически полностью переписали законопроект N2450 и привели его в человеческий вид. Этот закон очень либеральный, он будет, наверное, одним из лучших в Европе. Но если вместе с ним не будут внесены изменения в законодательство, предложенные Мирошниченко, ситуация только ухудшится. Они должны вступить в силу одновременно, только в этом случае ситуация улучшится, иначе будет катастрофа”, — пояснил господин Каменев.

Директор всеукраинского общественного движения “Не будь байдужим!” Оксана Левкова называет законопроект, зарегистрированный господином Мирошниченко, “новой выходкой власти, выдуманной для легитимизации крайне недемократического обращения с людьми, которые регулярно собираются на мирные протесты”. “И нынешний документ от Юрия Мирошниченко, и скандально известный законопроект N2450 — это попытки нивелировать абсолютно адекватную и приемлемую для всех ст. 39 Конституции, где сказано, что граждане имеют право собираться мирно, — заявила госпожа Левкова. — Мы, например, проводим акции уже семь лет подряд, и нас полностью устраивала позиция об информировании органов власти накануне проведения своих мероприятий”.

Такого же мнения придерживаются и в оппозиции. “Это очередная отмазка для Совета Европа, чтобы можно было сказать, что еще один пунктик выполнен”, — отметил первый заместитель главы фракции “БЮТ-Батькивщина” Сергей Соболев. Впрочем, даже сторонники данного закона не уверены, что он будет принят в удовлетворяющем представителей общественности виде. “Идеально было бы, чтобы оба этих законопроекта были направлены на экспертизу в Венецианскую комиссию, чтобы услышать мнение Европы, насколько это соответствует международным нормам и обязательствам, которые взяла на себя Европа”, — сказал Михаил Каменев.

Примечательно, что усовершенствование законодательства о мирных акциях протеста в Украине проводится параллельно с Россией. Правда, там эти изменения, наоборот, ужесточают условия проведения уличных акций. В ночь на 6 июня госдума завершила рассмотрение соответствующих поправок к кодексу об административных правонарушениях и к законодательству о митингах, и теперь их должен подписать президент РФ Владимир Путин. Депутаты увеличили практически в 50 раз “митинговые” штрафы. Если ранее кодекс об административных правонарушениях предусматривал, что штрафы по всем видам нарушений устанавливались “для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб. (1 тыс. 250 грн); для должностных лиц — 50 тыс. руб. (12 тыс. 500 грн); для юридических лиц — 1 млн руб. (250 тыс. грн)”, то теперь сделано исключение для нарушителей правил проведения митингов: для граждан штраф составил 300 тыс. руб. (75 тыс. грн), для должностного лица — 600 тыс. (150 тыс. грн), для юридических лиц — 1 млн руб. (250 тыс. грн). Предполагается, что поправки вступят в силу накануне запланированного в Москве на 12 июня оппозиционного “марша миллионов”.

Елена ГЕДА