Между нами — земляками

Таким образом, в Верховной Раде VII созыва были образованы группы лоббизма, главной задачей которых будет отстаивание интересов малой родины нардепов, где большинство из них избиралось. Сейчас известно о создании объединений, которые будут заниматься проблемами Киевщины, Львовщины, Харьковщины, Виннитчины, Галичины, Буковины, Одесской и Сумской областей...

Напомним, что право на создание межфракционных объединений было легитимизировано в 2010 г. Тогда народные избранники внесли соответствующие изменения в закон “О регламенте и о статусе народного депутата” и закрепили за собой право формировать “группы интересов”. Впрочем, эффективность региональных союзов не просто является сомнительной — преграды для полноценного функционирования таких групп заложены в самом законодательстве. Задекларировав условия для объединения парламентариев (наличие не менее пяти депутатов в группе, которые будут представителями не менее двух парламентских фракций), полномочия и механизмы внедрения решений, принятых в таких союзах, определены не были. Единственный запрет, который выписали законодатели — продвижение частных интересов и вхождение в межфракционные объединения, цель которых противоречит друг другу.

В целом же, урегулирование деятельности нардепов осталось неизменным, после того как оценку таким объединениям и разъяснение основополагающих норм регламента в этом вопросе было обнародовано в 2008 г. В документе отмечено, что депутаты имеют право на создание разнообразных групп без кадрового, материально-технического, информационного, организационного обеспечения их работы. Невзирая на нововведение, условия остались без изменений.

Правда, большинство политологов рассматривают такие объединения положительно, как и сами жители регионов. В условиях критической централизации власти и накопления полномочий центральными учреждениями, лобби местных интересов на наивысших уровнях является важным для обеспечения жизнедеятельности большинства территорий государства. Другое дело, насколько они эффективны?

Камнем преткновения в решении проблем местного или регионального масштаба, по мнению политологов, могут стать идеологические расхождения депутатов, которые объединились. Тем более что некоторые избранники сознательно не захотели входить в ту или иную группу из-за конфликта политических интересов. Негативно, по оценкам специалистов, на таких сообществах может отразиться и приближение президентских выборов. Поскольку парламент неоднократно использовался в качестве инструмента для воплощения намерений наивысшего руководства.

Группа эффективна лишь в случае единства ее представителей

Юлия БИДЕНКО, кандидат политических наук (Харьков):

— Практика межфракционных депутатских объединений по территориальному признаку существует не только в парламенте Украины, но и во многих других государствах еще со времен Великой Французской революции. В условиях как республики, так и монархии, где существуют парламенты, люди лучше разбираются в проблемах на местах. Поэтому депутаты образуют определенные объединения, которые лучше могут представить интересы региона или территории, где они проживают.

Если вспомнить историю украинского создания государства, после обретения независимости, депутаты нашего парламента, избранные по мажоритарной системе в 1990 и в 1994 годах, очень часто объединялись в группы. После введения смешанной системы на выборах 1998 и 2002 годов, были созданы представительства как по партийному, так и по региональному признаку. Тогда образовалась первая депутатская группа “За Харьков”, а позже — “За Харьковщину”. В группу вошли избранники, традиционно представляющие Харьковский регион, независимо от партийной принадлежности.

Стоит заметить, что депутатская группа не имеет таких полномочий, как фракционное объединение, и является эффективной только в случае единства представителей региона: когда они могут закрыть глаза на идеологические расхождения ради интересов области.

В парламенте нового созыва также сформирована депутатская группа “За Харьков, за Слобожанщину”. Но в нее попали в основном представители Партии регионов — именно они получили большинство мандатов на мажоритарных округах Харьковщины. Оппозиционеры, которые прошли в парламент по партийным спискам (например, господин Аваков), не присоединились к этой группе. В первую очередь, это связано с идеологическими и личными расхождениями представителей Харькова. Сформированное “регионалами” харьковское лобби является недостаточно мощным. Следовательно, отстаивать интересы Харьковщины в парламенте нового созыва будет достаточно трудно.

Это скорее сентимент

Игорь ГУЛИК, политический эксперт, главный редактор “Львівської газети”:

— На моей памяти попыток региональных парламентских объединений было немало. Нардепы от Львовщины даже были инициаторами создания в столице своеобразного землячества, от которого, к сожалению, остался лишь недействующий сайт. До сих пор ни регион, ни его жители не ощущали пользы от таких объединений, поскольку, невзирая на прописку в паспортах, народные депутаты преимущественно преследовали фракционные интересы или же личную цель. Региональная же консолидация оставалась для них делом “надцатым”.

Интересами регионов, а точнее округов, обычно занимаются депутаты-мажоритарщики, поскольку не забывают о вероятности повторного баллотирования в освоенных краях. Те же, кто попал под свод Верховной Рады по партийным спискам, превратились в больших киевлян, чем коренные жители столицы.

Что же касается нынешней ситуации, мне известно, что народные депутаты от Львовщины уже встречались с главой областной администрации и городским головой и взяли обязательство приложить совместные усилия для лоббирования местных интересов. Это обещание, а в дальнейшем и соглашение, о создании регионального объединения было спровоцировано попыткой рейдерского захвата одного из важных промышленных предприятий. Поэтому нардепы, особенно те, кто имеет собственный бизнес, были поставлены перед фактом возможных угроз своим личным интересам.

Расчет на эффективность региональных образований базируется только на надежде рядового избирателя. Напряжение политической борьбы растет — уже через год ожидается старт президентской кампании, поэтому джентльменские соглашения депутатов из разных политических сил могут пойти с дымом.

В целом, исходя из европейской практики, можно сказать, что региональные объединения парламентариев — это скорее сентимент, чем признак работы. Разве главной задачей европейских парламентариев является лоббирование того, что необходимо провинции? Нет. Там хорошо налаженный механизм местного самоуправления и достаточно средств, поэтому тамошние избранники заботятся, прежде всего, о качестве общегосударственных законов.

Нужно четко сформулировать цель и методы

Тарас ЛИТКОВЕЦ, политолог (Луцк):

— В парламенте Украины уже не один год существуют межфракционные объединения, в состав которых входят выходцы из определенного региона страны. Но вопрос в том, насколько эффективной будет их работа. Возможный позитив в том, что представители враждующих фракций скорее будут объясняться между собой на почве землячества и патриотических чувств к малой родине. А идея о том, что все мы украинцы (волыняне, буковинцы, закарпатцы, галичане, подоляне и так далее), независимо от идеологических убеждений, сможет консолидировать нацию. Однако юридического статуса эти объединения не имеют. Законодателям нужно четко сформулировать цель и методы работы таких образований, ради повышения их эффективности, а не превращения объединений в чисто декларативную вещь.

Было бы хорошо, если бы все 12 депутатов действующего парламента, родиной которых является Волынская область, объединили свои усилия во имя блага нашего края. Положительным моментом депутатской группы является и то, что лоббирование интересов определенных территорий не предусматривает межпартийный конфликт, поскольку будет заниматься хозяйственными и социально-экономическими вопросами.

Лоббирование интересов области при распределении бюджетных средств

Юрий САС, заместитель председателя Черкасской областной организации Комитета избирателей Украины:

— Формирование межфракционных объединений депутатов по территориальному признаку может натолкнуться на политические противоречия депутатов и личные недоразумения избранников. Тем более Черкасщина имеет неполный комплект депутатов по одномандатным округам, ведь Центральная избирательная комиссия удивительным образом не смогла установить результаты в округах №194 и 197, невзирая на очевидность картины волеизъявления. Во-вторых, среди списочников практически нет лиц, которые бы проживали или имели постоянную связь с областью. Представители Черкасщины оказались за пределами проходных частей в списках практически всех партий, преодолевших пятипроцентный барьер.

Цель подобного объединения может заключаться в консолидации усилий относительно лоббирования интересов области при распределении бюджетных средств или принятии законодательных актов, необходимых именно Черкасщине. Учитывая то, что Черкасская область практически не получала в прошлом году дотаций из государственного бюджета, в отличие от, например, Донецкой и Луганской областей, ставших основными реципиентами таких финансовых вливаний, это не помешало бы.

Смогут ли депутаты подняться над своей партийностью...

Екатерина ЛУКЬЯНОВА, бывшая винничанка, экс-народный депутат:

— В наши дни одному губернатору достаточно сложно решать проблемы региона “в верхах”, поэтому такие объединения должны помочь справиться с возложенными на регион заданиями. В целом, здоровое лобби, особенно в период кризиса, не повредит ни одной области.

Что же касается негативных моментов, работа таких объединений может быть направлена не на помощь населению, а на создание положительного имиджа определенного политика. Результативность такого рода групп зависит от того, смогут ли депутаты подняться над своей партийностью, политической заангажированностью и стать в защиту проблемы, актуальной в данном регионе. Даже за счет собственных политических баллов, которые в итоге увеличатся в прогрессии.

Для того их и выбирали — решать проблемы своих избирателей

Валентин МУХАНОВ, винничанин, политолог:

— Ключевая задача объединений земляков-депутатов, которые представляют в парламенте разные партии, фракции, группы,    — это лоббирование интересов определенного региона. На уровне отечественных законов такой термин не определен и не урегулирован, но если у политиков имеется добрая воля и профессионализм, то почему бы не дать им шанс заниматься конкретными проблемами, с которыми они хорошо знакомы. Кстати, если говорить о депутатах, сформировавших Межфракционное объединение “Виннитчина”, среди них есть опытные научные работники, юристы, аграрии, силовики, экономисты... То есть все они уже доказали свою способность принимать правильные решения и имеют возможность помочь родному краю. Конечно, в случае, если это объединение пойдет дальше декларативных заявлений.

Не секрет, что формирование областного бюджета у нас происходит по остаточному принципу: сначала средства распределяются на общегосударственном уровне, а только потом — на региональном. Таким образом, некоторые направления развития серьезно тормозятся, поскольку финансируются не в полном объеме. Здесь и должно было бы помочь объединение депутатов-земляков. Непосредственно контактируя с руководством области, они коллегиально должны определить основные проблемы региона, пути решения которых впоследствии смогут ставить на рассмотрение в профильных парламентских комитетах. Для того их и выбирали — решать проблемы своих избирателей.