Кудрин и искусство престидижитации

Иногда очень полезно пересматривать старые детские фильмы-сказки. Так, например, в фильме Александра Роу “Варвара краса — длинная коса” есть один примечательный персонаж, которого очень убедительно сыграл актер Борис Сичкин — выпускник школы престидижитаторов. По собственному признанию, он учился за границей 2 года и один месяц: при этом 2 года он учился выговаривать слово “престидижитатор”, а месяц — гипнозу.

Последние 20 лет меня не покидает ощущение, что наши финансовые власти обучались в той же самой школе. Но только вместо произнесения магического слова “престидижитация” они используют “девальвацию”, а вместо гипноза — приватизацию. Причем эти инструменты регулирования экономики используют, как правило, по очереди, а уж если что-нибудь нехорошее случается — тогда одновременно.

Вот и сейчас, как только стало ясно, что в среднесрочной перспективе государственному бюджету не хватает около $50 млрд (это около 1,6 трлн рублей по нынешнему курсу), Минфин устами Алексея Кудрина заговорил о приватизации, а то ли МЭР, то ли ВШЭ, то ли оба сразу по секрету сообщили о грядущей “мягкой” девальвации рубля. Естественно, на рынках началась если не паника, то нездоровое оживление.

Правда, в этот раз и приватизация, и девальвация предполагаются довольно умеренными: государство продаст небольшие пакеты акций госкомпаний, которые не изменят расклада сил, а девальвация будет “небольшой” — всего 20%. Но мы знаем, как наши власти держат свое слово: вполне может быть и 30%, и 40% — это уж как пойдет. К тому же, работает старое суеверие: если вдруг нам государственные мужи с металлом в голосе говорят, что девальвации рубля не будет, то, скорее всего, будет строго наоборот.

Почему бы не поискать другие возможности для сокращения ожидаемого бюджетного дефицита? И заодно повысить эффективность государственного управления? Нет, полтора триллиона рублей это, конечно, не принесет: для этого надо было бы перестать всем воровать, что в принципе невозможно. Но какие-то деньги было бы реально сэкономить.

Для справки: по данным Росстата, в первом полугодии 2010 года в стране было почти 783 000 гражданских служащих, из них 536 000 — в федеральных органах власти. При этом, за 10 лет с 2000 года число чиновников в расчете на 1000 человек занятого населения возросло на 35%. “Газета.ру” приводит еще более впечатляющие оценки: с 1999 года численность чиновников увеличилась в 1,73 раза. Одни только расходы на заработную плату чиновников составляют около 230 млрд руб в год. А если к этому прибавить отчисления во внебюджетные фонды, сумма вырастет до 300 млрд рублей в год.

И это при том, что с 2004 года непрерывно идет административная реформа, которая вроде как должна сократить расходы на содержание чиновников. Страшно себе представить, чтобы было бы с госаппаратом без проведения реформы. Хотя, скорее всего, было бы то же самое.

Еще один характерный штрих: если в середине 2000-х годов государственный бюджет балансировался без дефицита при цене на нефть в $40—50 за баррель, то сегодня только $70 за баррель гарантируют бездефицитный бюджет. Конечно, нельзя все списывать только на госаппарат: идет реформа в армии, реализуются крупные инфраструктурные проекты и прочее. Да и доллар уже не тот.

И нельзя сказать, что Минфин не радеет о сокращении госаппарата. Например, недавно Кудрин заявил, что сократит аппарат на 20% и сэкономит стране 43 млрд руб. за 3—5 лет . Если не знать, насколько выросли расходы до этого, цифра в 43 млрд рублей внушает, что уж там говорить. Но, сопоставив все существенные факты, приходим к выводу, что сокращение — декоративное. Искусство престидижитации в действии.

Конечно, наивно ожидать от Минфина и госаппарата сокращения самих себя. Это противоречит здравому смыслу: окажись любой из нас на месте Кудрина, он поступил бы ровно так же: для отвода глаз сократил бы вакансии и продолжал бы работать дальше. Тем более что приватизация — занятие во всех отношениях гораздо более интересное, нежели сокращение расходов.

Но... просто представим себе... Если бы мы за год—два сократили аппарат хотя бы до уровня 2000 года, ежегодная экономия в среднем составила бы около 80 млрд руб., или около 300—400 млрд руб. за 5 лет (с учетом того, что год—два уйдет на собственно сокращение). То есть примерно в 8—10 раз больше, чем планирует Минфин. Глядишь, в этом случае можно было бы и оставить часть акций в собственности государства и девальвацию вовсе не проводить.

Но такого, конечно, не будет. Даже не потому, что чиновники воспротивятся. Они, конечно, воспротивятся, но не это главное. Дело в том, что управление государством, основанное на искусстве престидижитации, вообще не предполагает серьезных созидательных действий, да и вообще любых инноваций. Главным результатом реформ последних 20 лет в сфере государственного управления стало воссоздание системы “кормления”, которая известна еще с XVI века: назначили тебя на должность — с нее и кормись, а в чужой огород не лезь. Поэтому любая задача, мало-мальски затрагивающая несколько, с позволения сказать, “наделов”, превращается в неразрешимую, требующую вмешательства самых первых лиц.

Яркий пример — Олимпиада в Сочи. Все административные мучения, связанные о организацией подготовки Олимпиады, имевшие место в 2006—2008 годах, и сейчас еще нет-нет да и дающие о себе знать — прямое следствие системы “кормлений”, все недостатки которой как раз на сочинском проекте и выявились. Впрочем, это совершенно отдельная история.

Иван Грозный боролся с системой “кормлений” введением опричнины. Помогло, но только на некоторое время. И какой ценой! Такую цену общество сегодня платить не готово, поэтому в случае углубления кризиса нас ожидает бурная деятельность чиновников всех рангов по всяческой оптимизации и экономии, но в пределах отведенных им наделов. Что, в результате, в целом, даст очередной виток маразма и небывалого торжества искусства престидижитации.

Дмитрий АДАМИДОВ