Какие банки cмогут платить зарплату бюджетникам

Дискуссия о том, какие банки вправе обслуживать зарплатные проекты бюджетных организаций, выходит на новый уровень. 20 января Кабинет министров утвердил Постановление №37, определившее критерии, по которым те или иные банки могут — или не могут — работать с бюджетниками. Такое право получают банки, активы которых составляют не менее 1% от активов всей банковской системы страны; не связанные с лицами и организациями, находящимися под санкциями; владеют гособлигациями в размере не менее 20% от суммы регулятивного капитала и т.д.

На 1 декабря 2015 года только несколько крупнейших банков подпадали под эти требования правительства. 20%-ным соотношением портфеля ОВГЗ к регулятивному капиталу могли похвастаться Ощадбанк, Укрэксимбанк, Укргазбанк, Райффайзен Банк Аваль и Проминвестбанк. Последний — дочернее предприятие российского Внешэкономбанка, находящегося под санкциями со стороны Евросоюза и Организации экономического сотрудничества и развития. Согласно постановлению Кабинета министров №37, такие организации не могут работать с зарплатами бюджетников.

Итого, по группе крупнейших выплаты сотрудникам госструктур могут осуществлять три государственных банка, и один — коммерческий, с иностранным капиталом. Из топ-20 банков названным критериям также соответствует Ситибанк.

Не все и не сразу

В госбанках говорят, что процесс переключения бюджетников на выплату зарплат в новых учреждениях происходит не одномоментно. “Постановлением предусмотрен переходной период. И сам перевод предприятий в госбанки будет происходить постепенно”, — отмечает председатель правления Укргазбанка Кирилл Шевченко. А в полной мере постановление вступает в силу только в 2017 году.

“У Ощадбанка нет каких-то конкретных планов регулирования рынка с использованием 37-го постановления. Происходит очень непростой процесс. Иногда государственному банку сложно провести встречу с коллективом государственного предприятия. Иногда главный бухгалтер стоит просто на вахте, чтобы не пустить госбанк на предприятие”, — рассказал глава правления Ощадбанка Андрей Пышный.

Другие игроки в настоящий момент оказались потенциально отлученными от работы с бюджетными организациями. Прежде всего, это крупнейший ПриватБанк, в портфеле которого на 1 декабря 2015 года ОВГЗ не было. Сейчас этот банк обслуживает 37 000 бюджетных организаций, 3 миллиона сотрудников которых получают зарплату через карты ПриватБанка.

“Мы являемся уполномоченным банком по обслуживанию бюджетных организаций с 2005 года. Мы всегда выполняли и выполняем все условия, которые предъявляются к уполномоченным банкам, обслуживаем сотрудников бюджетных организаций в соответствии с условиями конкурса”, — говорит первый заместитель председателя правления ПриватБанка Олег Гороховский. Он уточняет, что в случае необходимости “Приват” готов докупить требуемое количество ОВГЗ.

По информации Независимой ассоциации банков Украины (НАБУ), в первой двадцатке банков под критерий 20% портфеля ОВГЗ подпадают лишь пять учреждений. Право на выплату зарплаты бюджетникам для остальных банков из группы топ-20 обойдется суммарно в 8 млрд гривен — именно на такую сумму они должны будут докупить ОВГЗ.

Отметим, что происходящая с начала 2014 года очистка банковской системы не особо повлияла на расстановку участников рынка, обслуживающих государственные структуры. Так, по данным ФГВ, количество бюджетных организаций, которые были клиентами выведенных с рынка банков, минимально. “Какие-то клиенты — бюджетные организации были в банках “Надра” и “Дельта”. Но количество таких организаций можно пересчитать на пальцах двух рук”, — говорит заместитель главы ФГВ Андрей Кияк.

Банкиры не в восторге

Нововведение Кабмина вызвало на себя резкую критику со стороны банкиров, которые видят в решение правительства как попытку ограничить права клиентов банков, так и сделать коммерческие банки “донорами” бюджета. “Считаем, что все новые требования не совпадают с интересами простых людей. Выбирать банк должен конечный потребитель услуг.  Ни работодатель, ни государство не имеют права препятствовать ему в этом”, — говорит Гороховский.

Исполнительный директор НАБУ Елена Коробкова считает, что постановление №37 Кабмина дискриминирует как коммерческие банки, так и непосредственно граждан Украины. Она напоминает, что правительство распоряжается деньгами, которые являются бюджетными лишь до тех пор, пока находятся на счету государственной компании. “Как только они перечисляются на счет физического лица в качестве зарплаты или социальной выплаты — эти средства становятся собственностью конкретного человека”, — объясняет Коробкова.

	Доля в активах банковской системы (%)	Портфель ОВГЗ/ Регулятивный капитал (%)	Нужно докупить ОВГЗ, млн грн
ПриватБанк	19,7	0	5054
Ощадбанк	12,9	210	0
Укрэксимбанк	11,5	1138	0
Проминвестбанк	4,5	154	0
Райффайзен Банк Аваль	4,5	34	0
Сбербанк России	4,4	0	705
Укрсоцбанк	3,7	0	817
Укргазбанк	3,6	158
Альфа-Банк	3,4	13	80
Укрсиббанк	3,3	0	572
ПУМБ	2,9	14	229
ВТБ Банк	2,2	0	557
Креди Агриколь Банк	1,9	0	431
ОТП Банк	1,8	3	306
Пивденный	1,5	0	310
СитиБанк	1,2	29	0
ИНГ Банк Украина	1,1	0	400

“Фундаментально неправильно связывать вложение в те или иные активы с возможностью обслуживать клиентов. Тем более, когда эти активы никак не связаны с данными клиентами. Увеличение портфеля ОВГЗ на балансе банка несет в себе определенные риски: ликвидности, ценовой и процентный. Наличие или отсутствие бюджетников никак эти риски не снижает”, — комментирует директор казначейства Альфа-Банка Украина Владимир Лотоцкий.

Он считает, что увеличение доли ОВГЗ в активах банка — это довольно рисковое предприятие. Особенно сейчас, когда не исключены процессы реструктуризации или списания задолженности по государственным долгам.

“Привязка к ОВГЗ является не совсем корректной. Мы понимаем, что ОВГЗ помогают закрывать дефицит бюджета. И связывать этот процесс с коммерческими банками не правильно. Особенно, когда банки должны начинать стимулировать реальный сектор экономики”, — подтверждает экс-член Совета НБУ Василий Горбаль.