Как появляются хорошие рабочие места?

В этом году в день Первомая по всему миру на повестке дня оказались политические идеи, которые всего несколько лет назад выглядели радикальными. Например, в США популярными теперь стали такие идеи, как введение высоких маржинальных ставок налогов и налога на богатство, а также государственное здравоохранение. Но если власти не расставят правильно приоритеты, тогда шанс для проведения значимых реформ может быть упущен, а это приведёт к ещё более глубокому социальному и политическому расколу.

Схожая институциональная архитектура возникла в большинстве стран индустриального мира в послевоенное время. Например, в Скандинавии всеобщее процветание было достигнуто не за счёт перераспределения доходов, как принято считать, а благодаря государственной политике и коллективным переговорам, которые создали среду, благоприятную для создания рабочих мест с высокими зарплатами.

Всё это не означает, что 1950-е и 1960-е годы были идеальным. В США по-прежнему наблюдалась глубоко укоренившаяся дискриминация афроамериканцев и женщин, а  возможности получения образования не были равными. Тем не менее, во многих других отношениях экономические условия тогда были намного лучше, чем сейчас, и это особенно касается доступности рабочих мест с высокими зарплатами.В период с 1947-го по 1987-й год темпы роста зарплат в частном секторе США составляли в среднем около 2,5% в год, однако после 1987-го этот рост резко замедлился, и он полностью остановился после 2000 года, то есть за целых семь лет до начала Великой рецессии. Это торможение совпало с периодом слабых темпов роста производительности, а также переориентации инвестиций в сторону автоматизации, а не создания новых, высокопроизводительных задач для людей. В результате количество рабочих мест с высокими зарплатами начало сокращаться, зарплаты перестали увеличиваться, а растущая доля взрослых людей трудоспособного возраста стала выпадать из состава рабочей силы.Если же говорить шире, институциональная архитектура, которая ранее поддерживала процесс создания рабочих мест, в этот период распалась. Защита работников постепенно ослабла, во многих отраслях усилилась степень концентрации рынка, а правительство отказалось от прежней политики поддержки инноваций. К 2015 году федеральное финансирование научных исследований и разработок упало до 0,7% ВВП, по сравнению с 1,9% ВВП в 1960-е годы.Многие считают спад темпов создания рабочих мест с высокими зарплатами неизбежным результатом технологического прогресса в сфере искусственного интеллекта и роботизации. Это не так. Технологии можно использовать либо для замены труда, либо для повышения производительности работников. Выбор за нами. Однако правительствам, которые хотят, чтобы это решение было выгодно работникам, необходимо мягко подталкивать частный сектор к отказу от его однобокой фиксации на автоматизации.В США можно было бы начать с наведения порядка в налоговой политике, которая излишне благоприятна для доходов с капитала. Компании имеют возможность снизить налоговое бремя, внедряя машины, поэтому зачастую у них есть стимулы заниматься автоматизацией даже в тех случаях, когда нанятые сотрудники на самом деле работали бы продуктивней. Правительству также следует вернуться в бизнес поддержки технологических инноваций, чтобы создать противовес крупным технологическим компаниям, чьи бизнес-модели почти целиком настроены на автоматизацию в ущерб созданию рабочих мест. И, разумеется, крайне важно расширять возможности для получения образования всеми сегментами общества. Как и в послевоенное время, подобная институциональная архитектура потребует повышения налоговых доходов, причём особенно в США, где ежегодные налоговые доходы равны примерно 27% ВВП, что значительно меньше среднего уровня стран ОЭСР (34%). Повышая эту цифру, следует стремиться не к наказанию богатых, а к устранению возникших искажений, например, излишне благоприятного отношения к капиталу. Это означает, что надо расширять налоговую базу и повышать налоговые ставки умеренно (не отпугивая инвестиции и инновации).Общество, которое опирается на всеобщее процветание, не является чем-то недостижимым. Но чтобы прийти к нему, потребуются срочные действия: надо привести технологии в соответствие с потребностями работников, предотвратить монополизацию, исправить налоговый кодекс так, чтобы мы могли профинансировать необходимые нам инвестиции. Восстановление послевоенной институциональной архитектуры — это работа, которую способны выполнить только люди.

Daron Acemoglu