Как побороть нефтяной контрафакт?

В 2012 году резкого повышения цен на бензин не будет, считает директор “Консалтинговой группы А-95” Сергей Куюн. “Поэтому потребитель в данном случае может не переживать за цены”, — говорит эксперт. Его уверенность основывается на том, что после долгих размышлений Межведомственная комиссия по международной торговле прекратила специальное расследование и не пошла на введение пошлин на импорт нефтепродуктов. Да и как иначе? Ведь за 11 месяцев минувшего года госбюджет Украины пополнился почти на 16 миллиардов гривен за счет поступлений от ввоза нефтепродуктов (на 4,8 миллиарда долл.). Причем значительно вырос импорт дизельного топлива, 90% которого поступает из стран Таможенного союза.

Но стоит ли этому радоваться? В Украине имеются более чем достаточные собственные мощности для переработки нефти. Не случайно Минэнергоугля неоднократно выражало обеспокоенность ростом импорта готовых нефтепродуктов и падением нефтепереработки внутри страны из-за сокращения поставок сырья на НПЗ. По оперативным данным в январе-ноябре они уменьшились на 23,8% против аналогичного периода 2010 года (до 7,8 млн тонн). Всего за 11 месяцев этого года украинские НПЗ переработали 8,3 миллиона тонн нефтяного сырья, что на 18,1% меньше, чем за аналогичный период 2010 года. Похоже, и в этом году ситуация не изменится. Так, российско-британский холдинг ТНК-ВР планирует и в 2012 году строить работу Лисичанского нефтеперерабатывающего завода по так называемой толлинговой схеме, предусматривающей ввоз давальческого сырья и вывоз почти всей готовой продукции за пределы Украины. В “ТНК-ВР Коммерс” недовольны упомянутым решением межведомственной комиссии и даже считают, что оно “противоречит интересам страны и ожиданиям украинских потребителей”.

И как тут не вспомнить о весеннем меморандуме между Кабмином и отечественными нефтепереработчиками, в соответствии с которым они гарантировали, что в 2011 году вырастет объем переработки нефтяного сырья и производство нефтепродуктов. В частности, поступление отечественных светлых нефтепродуктов на рынок планировалось нарастить на 30%. Заводы кое-что сделали. Вице-президент “ТНК-BP Коммерс” Елена Алексеева отмечает: “Выполняя меморандум с правительством, Лисичанский НПЗ полностью перешел на производство бензина Евро-4 с 1 июля. Более того, в сентябре мы осуществили производство пробной партии дизельного топлива Евро-5. Компания готова и далее инвестировать в украинскую нефтепереработку. Однако нам необходимо понимать позицию государства относительно того, нужны ли ему модернизированные украинские НПЗ, которые обеспечат рынок качественными нефтепродуктами”.

Выходит, правительство свои обязательства перед нефтяниками выполнило далеко не полностью. Меморандумы у нас, какие бы высокие подписи под ними ни стояли, ценятся, пожалуй, немногим более, чем бумага, на которой они написаны. По мнению экспертов, сегодняшнюю ситуацию в нефтяном секторе украинской промышленности можно очень достоверно описать словами “стагнация” и даже “рецессия”.

Выступая на декабрьском семинаре, посвященном рынку нефтепродуктов, народный депутат Ксения Ляпина спросила: “Стоит ли винить в такой тенденции рыночных игроков?”. Народный депутат считает, что на рынке не создано стимулов для модернизации и менять надо не нормальное рыночное поведение производителей, а соответствующие мотивации. В то же время, по ее мнению, сигналы рынку подаются абсолютно противоположные.

Об отсутствии у государства последовательного и сбалансированного подхода к функционированию рынка нефтепродуктов говорят и в “Консалтинговой группе А-95”. “Государству необходимо расставить приоритеты”, — отмечает Куюн и напоминает, что “из-за повышения акцизов в начале года и высоких нефтяных цен стоимость топлива в 2011 году выросла в среднем на 1,95 гривны за литр, что привело к десятипроцентному снижению потребления бензина А-95 — основной марки, используемой частным автотранспортом”.

По мнению эксперта, оптимальным решением в сложившейся ситуации, наряду с отказом от введения ограничений на импорт, было бы умеренное повышение акцизов (сохранение нынешней ставки на бензин и повышение акциза на дизельное топливо максимум до 90 евро за тонну) и усиление государственного контроля, направленного на защиту внутреннего рынка от контрабанды нефтепродуктов и фальсификата. Как считает Куюн, это позволило бы не только защитить украинские НПЗ, но и нарастить налоговые поступления в бюджет без увеличения давления на потребителей.

Минэнергоугля вроде бы внемлет пожеланиям рынка — работает над законопроектом о лицензировании производства моторных топлив. Целью этого документа является сокращение поставок продукции низкого качества, производимой мини-НПЗ. Но не ожидает ли и этот документ судьба упомянутого меморандума? Ляпина уверена, что “подход с лицензированием не будет действенным и эффективным в борьбе с контрафактом... Лицензировать хорошо легальный бизнес, а тот мини-НПЗ, который где-то в сарае, он не придет за лицензией”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ