Как активизировать предпринимательскую деятельность крестьян?

Украина ступила на порог, за которым в сельском хозяйстве страны, в связи с предстоящим введением в действие Закона “О рынке земли”, могут произойти разительные перемены. Какими они будут и пойдут ли на пользу крестьянам и всему обществу? На эти вопросы попытались ответить ученые Института экономики и прогнозирования НАНУ. Ими подготовлен основательный научный доклад “Украинская модель аграрного развития и социоэкономическая переориентация”.

Предваряя его презентацию, директор института, академик НАНУ Валерий Геец счел нужным привлечь внимание к связи между проблемой продовольственной безопасности нашей страны в ближайшее десятилетие и масштабными мировыми вызовами. По его мнению, их создают обостряющийся дефицит энергоресурсов, нехватка питьевой воды, характерная для всего мира, в том числе и для Украины, и угроза захвата сельскохозяйственных земель на территориях бедных стран. Эти угрозы относятся и к Украине, обладающей большими запасами земельных ресурсов и проводящей земельную реформу в условиях упадка сельских территорий и приближающейся демографической катастрофы.

Авторы доклада отмечают, что в процессе реформирования украинского сельского хозяйства была в значительной мере воспроизведена советская схема его организации, в которой главное место отводилось крупным предприятиям и их объединениям, тогда как фермерские и семейный хозяйства остались в “хвосте распределения”. Этим сумели воспользоваться крупные агрохолдинги. Умело используя налоговые льготы и преференции, предусмотренные законодательством для сельского хозяйства, они, отмечается в докладе, “присваивают собственность, которая должна бы стать источником полноценного возобновления использованных природных и социальных ресурсов, но на самом деле “вымывается” из села”. При этом крестьянские хозяйства практически не получили прямого доступа к господдержке, что обернулось также и существенным вымыванием человеческого капитала.

Что же предлагают ученые, чтобы, с одной стороны, ограничить присвоение агрохолдингами налоговой квазиренты, а с другой — осуществить социоэкономическую переориентацию украинского села? В первую очередь, они считают необходимым изменить систему налогообложения и распределения господдержки, наладить контроль за финансовыми потоками агрохолдингов. В долгосрочной перспективе, по их мнению, следует использовать опыт развитых стран и переориентировать национальную аграрную политику на развитие государственно-корпоративного капитализма. При этом централизованные подходы к развитию сельских территорий должны измениться на децентрализованный подход по принципу снизу вверх, опирающийся на саморазвитие общин. Повышение их роли, по мнению ученых, позволит лучше определять социально-экономические потребности и преференции местных жителей, оберегать природную среду.

Не произойдет ли при этом “дискриминация” таких экономически сильных и передовых в техническом плане хозяйств, как агрохолдинги? Отвечая журналистам, Геец сказал, что речь идет исключительно о государственном регулировании, которое позволило бы государству “включиться в процесс перераспределения и направлять сельскому населению соответствующую часть сверхдоходов, поскольку рентабельность агрохолдингов такова, что позволяет им обходиться без государственных дотаций, тогда как 30% жителей села находятся за чертой бедности и даже абсолютной бедности, не дотягивая до минимального налогового минимума. Мы не ставим вопрос так, чтобы каким-то образом уничтожить или разукрупнить корпоративный сектор. Речь идет только о регулировании ренты”.

Президент Аграрной конфедерации Украины Леонид Козаченко считает, что реализация положений доклада и возможностей социоэкономической переориентации во многом будут зависеть от того, каким образом завершится в Украине земельная реформа. В беседе с “Днем” он отметил, что “завершающая часть реформы проходит с большими противоречиями, в условиях острых дискуссий. Проблема в том, что именно этот завершающий этап может оказаться неэффективным и не позволит привлекать в сельское хозяйство долгосрочные инвестиции и устанавливать справедливые отношения между отдельными субъектами хозяйствования. Мы видели один проект закона, в котором устанавливалась максимальная площадь земли на одно физическое лицо 2000 гектаров. Потом ее поменяли на 100 гектаров. Вводились также ограничения для аренды земли — сначала было 100 тысяч гектаров в общенациональном масштабе, а затем снизили до 50 тысяч. Столь разнящиеся цифры на самом деле ничем не обоснованы и могут создать большую угрозу для завершения земельной реформы. Вместо обещанного большого положительного эффекта она может вообще затормозить развитие сельского хозяйства. Поэтому сейчас нужна профессиональная, с научными обоснованиями дискуссия, в результате которой будет принят закон о рынке земли. Он заложит основы для успешного развития сельского хозяйства и всех его составляющих”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ