Когда руководить нельзя, но очень хочется
Совет по финансовой стабильности Украины принял концепцию регулирования криптовалютного рынка. Об этом глава Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Тимур Хромаев рассказал в Facebook. По его словам, концепция направлена на признание криптовалют и токенов финансовыми инструментами. А также определяет функции государственных органов власти в регулировании этих инструментов.
Парадокс ситуации в том, что технология блокчейн (а криптовалюты — это первое ее практическое применение) была создана в 2009 г. именно с целью сделать любые финансовые транзакции полностью независимыми как от государства, так и от банков. Если разобраться в том, как работает технология, не имеющая центра управления и руководимая только математическими алгоритмами, то становится понятно: заниматься государственным регулированием криптовалют — примерно то же, что и регулированием полетов НЛО. И эффективность примерно та же.
Тем не менее чиновники настроены серьезно. В Совет по финансовой стабильности входят глава НБУ, министр финансов, руководители Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и Нацкомиссии по госрегулированию рынков финансовых услуг, а также директор Фонда гарантирования вкладов. Решения, высказанные Советом относительно цифровых валют, пока носят лишь рекомендательный характер.
При всем этом чиновники исходят из жесткой позиции Нацбанка: единственным законным средством платежа в Украине является гривня. Криптовалюты, как и доллар с евро, могут иметь любую ценность для своего владельца — но хлеб и молоко в магазине он за них не купит.
Тимур Хромаев отмечает, что принятие концепции — “важный первый шаг в формировании консенсуса между государственными органами и финансовыми регуляторами для дальнейшего создания законодательной и нормативной базы, регулирующей сферу криптовалют”. Задача новых мер — “обеспечить прозрачность и высокий уровень сотрудничества между инвесторами и участниками рынка цифровых активов”.
“Чиновники стремятся навязать крипторынку свои правила. В этот раз они не только не пригласили к рассмотрению документа участников криптосообщества, но даже не показали его постфактум, — сказал в комментарии для “Деловой столицы” основатель криптовалютной компании BlockchainLab (Киев) Станислав Подъячев. — Ответит ли Совет по финансовой стабильности, почему их новую “концепцию регулирования” никто не видел? В чем секретность и таинственность? Возможно, в ней прописаны такие правила, которые не устроят ни одного адекватного игрока рынка”.
По словам эксперта, в Украине “некоторые деятели криптотусовки” очень хотели бы увидеть госрегулирование крипторынка. С тем, чтобы самим получить полномочия от регулятора и выдавать лицензии другим.
“Сколько времени потребуется чиновникам, чтобы наладить на крипторынке коррупционные схемы? НКЦБФР, похоронив украинский фондовый рынок, ищет новую жертву и присматривается к рынку криптовалют, — считает Подъячев. — На фоне этой новости криптосообщество должно объединиться и выступить за установление своих правил, среди которых — мораторий на лицензирование, налогообложение, регулирование и ограничение в сфере криптовалют и технологии Blockchain, пока отрасль находится в стадии зарождения”.
В июне Государственная служба специальных коммуникаций Украины сообщила, что не стремится регулировать майнинговую деятельность и не собирается классифицировать майнинг как лицензируемый вид деятельности. При этом 13% украинцев уже владеют биткойнами или другими криптовалютами. Оборот торгов на трех ведущих криптобиржах страны — свыше $2 млн в день. По оценкам экспертов, годовой доход украинских майнеров — более $100 млн.
“Идеологически криптовалюты в регуляциях не нуждаются, от слова совсем. Это самодостаточный инструмент сохранения ценностей, альтернативный фиату (гривня, рубль, доллар и т. д.). Криптовалюты по своему механизму резистентны к регуляциям извне, они децентрализованы, нельзя изменить условия работы сети по желанию какого-то человека или государства, — поясняет один из ранних инвесторов в украинскую криптовалюту Карбованец, активный член сообщества и трейдер Евгений (фамилию попросил не указывать). — Внутри экономики страны единственная возможная точка регуляции оборота криптовалют и токенов — это момент, когда происходит обмен криптовалюты на фиат и обратно”.
Но для этого, полагает эксперт, нужно создать тщательно проработанную законодательную базу, которая бы описывала механизм работы и организацию инфраструктуры (биржи, обменники) и условия для всех субъектов. Уровень их защищенности, рамки прав и обязанностей, на которые можно будет ссылаться. Это и является целью регуляций — повышение безопасности. Не отслеживание всего и вся, а защищенность.
“Например, я, как трейдер, должен быть уверенным в том, что при обмене криптовалюты на фиат с меня “не спросят” впоследствии. Иначе мы можем получить очередной инструмент отслеживания финансовых потоков населения, — говорит Евгений. — Пока что никаких конкретных движений в эту сторону замечено не было. Со стороны органов слышны лишь хаотические фразы о каких-то процентах, которые я должен буду заплатить как налог за непонятно что”.
Пытаясь догнать Беларусь
В феврале этого года в Киеве на круглом столе “Законодательное регулирование криптовалют” (он собрал заметных представителей власти, блокчейн-отрасли и юристов) все только и говорили, что про незадолго до того подписанный президентом Беларуси Александром Лукашенко Декрет № 8. В Украине судили о новом белорусском IT-законодательстве по восторженным отзывам в прессе, которых тогда было очень много. На круглом столе его участники рассуждали, как в Украине предложить блокчейн-бизнесам условия, которые были бы лучше, чем в Беларуси.
Парадоксально, но они же хотели и нечто противоположное — сохранить свою свободу, когда государство не регулирует ни IT-отрасль в целом, ни конкретно все, что связано с блокчейном и криптовалютами.
Но прошло полгода — и Беларусь так и не стала “криптораем”. В стране не появились ни легальные криптобиржи, ни обменники криптовалют, не проводятся ICO. Под Декрет № 8 просто не была создана нормативно-правовая база, и весь белорусский криптобизнес продолжает существовать в правовом вакууме.
Но тогда в Украине многие боялись, что вся украинская IТ-отрасль убежит за стабильностью и правовой определенностью в Беларусь. На круглом столе даже прозвучала информация, что на стол президента Петра Порошенко легла соответствующая аналитика. А депутаты задались целью принять “самый крутой закон о криптовалютах, лучше чем у белорусов”.
Таких попыток было несколько. В октябре 2017 г. в ВР был подан законопроект № 7183 “Об обороте криптовалюты в Украине”. Он предлагал рассматривать “крипту” как средство обмена и объект права собственности. Владельцы криптомонет получали право свободно ими распоряжаться: обменивать на электронные деньги, валюты, расплачиваться за товары и услуги. Майнинг и обмен, как и доход криптовалютных бирж, предлагалось облагать налогом. Органом регулирования крипторынка назывался НБУ.
Позднее появился законопроект № 7183-1 “О стимулировании рынка криптовалют и их производных” от главы финансового комитета ВР Сергея Рыбалко. Он рассматривал криптовалюту как финансовый актив. Были прописаны довольно жесткие требования к участникам рынка. Майнингом получали право заниматься только предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации. Криптобиржей могло быть только юрлицо со статусом финансового учреждения, также требовалось получить соответствующую лицензию. Анонимные счета в криптовалюте запрещались (что само по себе абсурдно).
В конце марта 2018 г. произошел забавный инцидент: депутат Сергей Каплин внес в Раду проект закона “О развитии цифровой экономики”. Который оказался почти дословно переведенным на украинский язык белорусским Декретом № 8 под тем же названием.
В мае 2018 г. на общественное обсуждение был вынесен черновик проекта “О применении технологии распределенного реестра цифровых транзакций и правовом статусе токенов и криптовалют”. Над ним работала группа из 20 экспертов: представителей бирж, майнеров и криптобизнеса. В числе авторов — также Нацбанк, Нацкомиссия по ценным бумагам и Финмониторинг.
Преимущество этого документа в том, что он дает определения ключевым терминам: криптовалюта, токен, криптобиржа, криптообменник, майнинг. По нему деятельность на рынке криптовалют подпадает под регуляцию Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. На деле это означает лицензирование деятельности профучастников, надзор и контроль за соблюдением лицензионных условий.
Но это единственное принципиальное его преимущество. Сегодня украинские предприниматели и компании, работающие на криптовалютном рынке, как правило, избегают официальной регистрации из-за неопределенного правового статуса криптовалют в стране. Создать юридическую терминологию для крипторынка, но не регулировать его специально — самый лучший вариант, считает большинство участников рынка.
