Газовая революция

Наша страна шаг за шагом интегрируется в Европу. В минувшую пятницу, подписав протокол о присоединении к Европейскому Энергетическому сообществу, она, как считают многие украинские эксперты, укрепила свою энергетическую безопасность. По мнению Президента Украины Виктора Януковича, которое он огласил 13 сентября после встречи с Президентом Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу, присоединение к Энергетическому сообществу откроет возможности для выполнения договоренностей между Украиной и ЕС по модернизации украинской газотранспортной системы.

Но не ослабляется ли одновременно наша экономическая безопасность? Дело в том, что за два дня до того, как был подписан этот протокол, правительство Украины сделало еще один шаг, который не привлек особого внимания. Кабинет министров (постановлением №864 от 22 сентября) утвердил порядок использования в 2010 году средств бюджета, предусмотренных для частичной компенсации НАК “Нафтогаз Украины” разницы между ценами закупки импортированного природного газа и его реализации субъектам хозяйствования для производства тепловой энергии, потребляемой населением. В тот же день Верховная Рада приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О государственном бюджете Украины на 2010 год” относительно порядка приобретения акций НАК “Нафтогаз Украины”. Документ направлен на то, чтобы увеличить уставный капитал “Нафтогаза” на 7,4 миллиарда гривен путем выпуска облигаций внутреннего государственного займа. Итак, государство, введя два этих новых “порядка” практически в очередной раз берет на себя обязательства компании, увеличивая до опасных размеров государственный долг страны.

Напомним, соглашение об Энергетическом сообществе создано для того, чтобы распространить опыт внутреннего энергетического рынка ЕС на страны Юго-Восточной Европы и помочь им, как и остальным странам-участницам, в привлечении инвестиций в энергетическую отрасль. К соглашению присоединились 14 стран-членов ЕС и 7 стран Западных Балкан. Интересно, что перед подписанием протокола о вступлении президент Энергетического сообщества, по согласованию с вице-президентом, представляющим Европейский Союз, должен проверить, что законодательство вновь вступившей страны о рынке газа было одобрено и применялось в соответствии с законодательством ЕС (директива №55 от 2003 года). Этот документ, в частности, предусматривает создание независимого оператора по транзиту газа и равный доступ операторов к газовой инфраструктуре.

В Украине Закон о рынке газа, действительно, принят, хотя и вызвал немало нареканий в экспертной среде. Но вряд ли президенту сообщества удалось отыскать факты, свидетельствующие о том, что этот Закон в Украине на самом деле применялся, особенно в части свободного доступа к газовой трубе. А вот о создании независимого оператора транзита речь в Украине пока и вовсе не идет, поскольку в связи с этим потребуется решать массу проблем, связанных с долгами НАК “Нафтогаз Украины”. Собственно, “освободиться от них” было бы совсем не сложное дело, если бы кредиторами украинского монополиста были внутренние или даже иностранные, но портфельные инвесторы. В этом случае можно было бы использовать неоднократно проверенную схему, когда все долги сбрасываются на какую-нибудь одну компанию, создающуюся почти без ликвидных активов среди прочих — чистых от долгов — компаний на базе “Нафтогаза”. Вот такая возможна “реструктуризация”. Но реструктуризация (без кавычек) долгов “Нафтогаза”, во-первых, уже проводилась, а кроме того, кредиторы НАКа это не какие-нибудь лохи, а весьма солидные европейские учреждения типа Deutsche Вank или не менее влиятельных российских банков и банкиров, давно уже перекупивших через посредников украинские долги. С ними такие игры не проходят. Свои деньги они хотели бы получить не от “мальчика для битья кредиторами”, а от той же компании, которой их ссужали...

И, конечно же, кредиторы не в последнюю очередь заинтересованы в том, чтобы “Нафтогаз” вернул себе былое экономическое могущество и стабильность. И в данном случае для них свободный доступ к трубе или требование о создании независимого газового транзитера имеют куда меньшее значение, чем повышение цены газа для населения (на что была вынуждена пойти Украина под давлением МВФ) и бюджетные дотации украинскому газовому монополисту.

Поэтому Украину без всяких оговорок приняли в Европейское Энергетическое сообщество. И понятно, что Евросоюз и его правительство — Еврокомиссия — это приветствуют. Как заявила представитель Евркомиссии Марлин Холзнер, “мы надеемся, что Украина быстро ратифицирует протокол с тем, чтобы уже в начале 2011 года полностью присоединиться к Европейскому энергетическому сообществу”. Представитель Еврокомиссии также отметила, что за это время (до ратификции) Украина сможет начать имплементацию нового законодательства о функционировании рынка газа, что также было одним из условий присоединения Украины к организации. Холзнер не могла не напомнить, что при имплементации европейского законодательства Украина, в частности, должна обеспечить разделение функций “Нафтогаза”, который и производит газ, и осуществляет его закупку у российского “Газпрома”, и занимается транзитом, и продает газ конечным потребителям.

Словом, “газовую революцию” в Украине несколько отсрочили. Теперь она будет заложницей парламента, которому предстоит ратифицировать документы о вступлении страны в Европейское энергетическое сообщество. Некоторые эксперты предсказывают, что Россия в связи с этим усилит давление на Украину. Но, говоря об этом, генеральный директор российского Центра политической информации Алексей Мухин также считает, что украинское руководство диверсифицировало свою политику в энергетической сфере и работает как с Европейским Союзом на Западе, так и с Россией на Востоке. “Виктор Янукович, как и ожидалось в Москве, начал российско-европейскую игру, отмечает эксперт. — То есть, Украина продолжает оставаться транзитной страной в хорошем смысле этого слова. Янукович надеется, что будет получать кредиты на модернизацию ГТС и в России, и в ЕС. Это грамотная и прагматичная политика”. В то же время, по его мнению, это внесет определенный диссонанс в сложившиеся хорошие отношения между премьерами России и Украины и будет иметь негативный эффект. “Мне кажется, “Газпром” получит реальный аргумент, чтобы убедить российское правительство действовать гораздо жестче по отношению к Украине, чем действуют сейчас”, — говорит Мухин. Он считает, что “Газпром” будет настаивать на том, чтобы правительство России давило на украинское руководство с требованием побыстрее передать украинскую ГТС под контроль “Газпрома” для ее модернизации. “Эти усилия будут удвоены, а возможно, утроены, — предсказывает эксперт. — Цель — продвинуть контроль над ГТС как можно ближе к ЕС. Пока Украина в него не входит, цель “Газпрома” — получить контроль над ГТС Украины, причем без участия ЕС”.

Правда, так считают не все. Начальник аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности (РФ) Александр Пасечник сказал УНИАН:

“Эти протокольные бумаги больших подвижек не принесут в модернизации ГТС. Европейцы в эпоху достаточной финансовой нестабильности в самом ЕС не имеют внятной и конструктивной позиции по инвестициям в мощности страны-транзитера Украины. Локомотивы ЕС — Франция и Германия — не хотят за все это платить”, — говорит эксперт и напоминает, что ЕС до сих пор не выделил ни копейки на модернизацию украинской ГТС, но умалчивает, что точно так же ведет себя и Россия, цель которой заполучить ГТС целиком и как можно дешевле.

Полностью ли осознает свои возможности в этой ситуации Украина? Думается, период до ратификации протокола о вступление в Энергетическое сообщество следовало бы использовать для активных переговоров на два фронта. На европейском направлении следует обуславливать ратификацию протокола конкретными шагами по финансированию модернизации украинской ГТС. На российском участке переговоров речь, в первую очередь, должна идти о снижении цены газа и приемлемых гарантиях на транзит. Но при этом будет глубоко ошибочно игнорировать по-настоящему решающее отечественное направление — продуманную реструктуризацию “Нафтогаза”, способную вернуть украинский газовый сектор на рельсы рентабельности.

Комментарии

Владимир ОМЕЛЬЧЕНКО, ведущий эксперт энергетических программ Центра имени Разумкова:

— Вступление в Энергетическое содружество — это переход на единые правила энергетической игры со странами Евросоюза. А это в настоящий момент очень важно для нас. Кроме финансового содействия в осуществлении различных инвестиционных проектов (в сфере энергосбережения, развития альтернативных видов топлива) Украина получает от ЕС еще один беспрекословный плюс — вхождение в Энергетическое содружество автоматически снимает вопрос объединения активов НАК “Нафтогаз України” и “Газпрома”. По европейскому законодательству такая монополия, как “Газпром”, не может монопольно работать в энергетических отраслях стран, работающих в едином энергетическом поле с Евросоюзом. Но страна получит позитивы от приобретенного членства только в случае реального выполнения всех пунктов договора.

Эдвард ЧАУ, старший научный сотрудник программы по вопросам энергетики и национальной безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS):

— Ратификация протокола о присоединении Украины к Европейскому энергетическому содружеству — достаточно положительный шаг на пути к энергетической независимости. Однако я сомневаюсь, что Украине удастся выполнить поставленные требования в соответствующий срок, в частности относительно реконструкции НАК “Нафтогаз України”. НАК — очень важная хозяйственная структура, имеющая нерядовое влияние почти на все экономические и социальные процессы в государстве. Однако, по-моему, реформировать ее завтра, послезавтра или даже, в ближайшие несколько месяцев вряд ли удастся.

Что же касается требований Евросоюза модернизировать и реорганизовать украинскую газотранспортную систему, то они полностью подходят. Делать это, конечно, нужно. Нужно работать над этим вопросом. И власть имеет достаточно шансов на успешные реформации в секторе отечественной газотранспортной системы. Однако позиция украинской власти не должна базироваться на тезисе “Реформы нужны, потому что этого требуют соседи Украины”, или же потому, что страны-соседи уже внедряют у себя такие реформы. Реформы и модернизация нужна — так как этого требует нынешнее состояние отечественной экономики и, в частности, энергетического рынка.

Теперь о шансах Украины превратиться из аутсайдера мирового энергетического рынка в энергетически независимое государство. Это возможно, если украинское правительство будет проводить взвешенную независимую энергетическую политику. Или же если Украина сосредоточит весь капитал на своем энергетическом секторе. То есть весь отечественный потенциал должен инвестироваться в развитие энергетического сектора — использоваться украинские технологии, оборудование, человеческий ресурс... Но тогда возникают вопросы: могут ли люди осуществить такие инвестиции, какая цена такого решения, и будет ли она отвечать рыночным условиям?

Юрий БОЙКО, министр топлива и энергетики Украины (из интервью Би-Би-Си):

— Это очередной шаг для того, чтобы Европа принимала нас как прогнозируемую страну и давала нам дешевые кредитные средства, которые пойдут на модернизацию оборудования, а это, в свою очередь, повысит безопасность и уменьшит расходы, то есть уменьшит стоимость энергоносителей для наших внутренних потребителей. Мы получим возможность доходить, скажем так, с нашими энергетическими ресурсами до конкретного потребителя в Европе, потому что если мы являемся членом Европейского Энергетического Содружества, то имеем право отпускать нашу электрическую энергию конечным потребителям, а не перепродавать ее на границе, как это было раньше. И третье, это повышает стоимость наших энергетических компаний, что в хорошем понимании подталкивает фондовый рынок и дает возможность нашим компаниям получить дополнительные средства, соответственно и развиваться нашим компаниям.

Наталия БИЛОУСОВА, Алла ДУБРОВЫК