ЖКХ как всегда не у дел

Скорее всего, власти начнут искать того, кому можно отдать «коммуналку» в концессию.

Вспомнили после аварии и для пиара

Публично обсуждать проблемы ЖКХ начало правительство Виктора Януковича. Именно при Викторе Федоровиче было создано профильное министерство, и все заговорили о необходимости реформ в отрасли. Впрочем, утверждать, что это произошло из-за реальной обеспокоенности премьера судьбой жилищного хозяйства, не стоит. Просто авария в Алчевске зимой 2006 года показала, что игнорирование этих вопросов дает дополнительные козыри оппозиции. После этого в риторике и Тимошенко, и Януковича появился еще один термин — «ЖКХ». Одной из причин создания министерства по вопросам ЖКХ стало и желание тогдашнего вице-премьера Владимира Рыбака снять с себя груз ответственности за непопулярное и убыточное коммунальное хозяйство и сосредоточиться на более привлекательных вопросах строительства. На роль «отвечающего» за «коммуналку» был назначен четырежды мэр Комсомольска Александр Попов, который с тех пор стал основным лоббистом в вопросах ЖКХ среди «бело-голубых».

После аварии в Алчевске, еще до создания профильного министерства, правительством Януковича была дана неформальная команда на места — делайте что хотите, но чтобы подобного не повторилось. И регионы сделали — подняли тарифы в разы, цены на коммунальные услуги повысили почти в 70% украинских городов. Правительство изобразило ужас, организовались массовые проверки и даже состоялась пара показательных порок. Оппозиция вместе с Партией регионов весь год безуспешно пыталась протянуть закон о моратории на повышение коммунальных тарифов. В итоге виноватыми сделали местные власти, но выводы «бело-голубые» сделали: тарифы надо поднимать аккуратно, желательно заранее найдя крайних.

Идеи попова

Учитывая тот факт, что понятие тарифов мало отразилось на ситуации в отрасли, новому министру поручили придумать иной вариант решения проблемы. Но вердикт министерства после изучения вопроса был вполне ожидаемым — нужны деньги, иначе никак. Видимо, именно в этот момент реформа ЖКХ стала еще одним пунктом в агитационной риторике Партии регионов. Впрочем, в предвыборных разговорах обещания бело-голубых на эту тему банальны и совершенно непонятны для избирателя — прозрачное тарифообразование, финансовая поддержка отрасли государством и поиск эффективного собственника. На практике это должно было означать следующее: тарифы повышаться будут, но только под благовидным предлогом. Сейчас таким предлогом станет принятая Верховной Радой программа реформирования отрасли, в которой указано, что необходимо утверждение экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги. Сегодня во многих городах тарифы не покрывают себестоимость услуг и соответственно будут расти. Особенно на фоне растущих цен на газ для населения. Но во всем будут виноваты либо местные власти, либо депутаты, но никак не Кабмин.

Второе — это государственная поддержка. Теоретически, согласно программе реформирования, продвинутой как раз Александром Поповым, в 2010–2014 годах отрасль должна быть финансирована бюджетом на более чем 23 млрд. грн. Правда, тут есть множество «но». В первую очередь государство поддержит те коммунальные предприятия, которые найдут еще и частных инвесторов (в областных центрах доля частного капитала в переоснащении должна составлять не менее 30%, в остальных — не менее 10%). Найти инвесторов коммунальщикам, разумеется, будет проблематично, особенно в небольших городах, а значит, предложенная сумма может быть и не освоена. Впрочем, как показывает опыт, часть этих денег коммунальные предприятия все же получат. Вот только какие предприятия? «Бело-голубой» Кабмин ухитрялся распределять бюджетные деньги для ЖКХ только в городах Восточной Украины, поощряя таким образом «правильные» регионы. Не исключено, что ситуация повторится. Другой способ поддержки отрасли — это специальный режим уплаты НДС. Водоканализационному хозяйству оставят 30–40% НДС, теплоэнергетикам — 45%. Теоретически это должно дать отрасли минимум 1 млрд. грн. в год, и как раз это наиболее вероятный ресурс. Правда, эксперты говорят, что рассеянных по всем городам этих денег не хватит даже на текущий ремонт, не говоря уж о полноценном переоснащении.

Что так и не сделал кучеренко

Приблизительно такое же видение реформы и у основного лоббиста отрасли в команде Тимошенко, нынешнего министра ЖКХ Алексея Кучеренко. В большинстве тезисов нынешний министр повторяет идеи своего оппонента Александра Попова. Как в свое время Попов вторил Кучеренко. Правда, у нынешнего министра, как у всего правительства Тимошенко, чуть больше популизма. В свое время Александр Попов говорил, что на каждую вложенную бюджетную гривню должно приходиться 3–4 гривни инвестора (то есть долевое участие государства — 25–30%), Кучеренко заявляет о 5–8 гривнях инвестиций на 1 гривню из бюджета. В итоге представители обеих сил сошлись на том, что участие государства будет несравненно больше участия частных инвесторов, но в целом их программы реформирования мало чем отличались. Кстати, благодаря почти одинаковому видению проблемы программа реформирования отрасли на ближайшие пять лет все же была принята. Сейчас же Алексей Кучеренко активно пытается записать результат такого согласия на свой счет. Правда, подчеркивая, что для полноценной работы программы необходимо принятие десятка законов. В свою очередь Юлия Тимошенко, которая еще в прошлом году объявила ЖКХ своим приоритетом, заявила, что уже нашла деньги на реализацию программы. За последующие три года $2 млрд., которые будут получены от продажи квот на выбросы парниковых газов, должны быть направлены на реформирование жилищно-коммунального хозяйства. То есть реализация программы реформирования находится в прямой зависимости от реализации Киотского протокола в Украине, что в общем-то ставит ее выполнение под большой вопрос.

Впрочем, нынешний премьер нечасто вспоминает о ЖКХ, так что за все предвыборные дискуссии на эту тему отвечает Алексею Кучеренко. А у последнего, похоже, далеко идущие планы на отрасль. С одной стороны, министр всячески подчеркивает незначительность влияния министерства на отрасль в целом, снимая с себя ответственность за любые проколы. Мол, нет ни рычагов влияния в вопросах ценообразования, ни необходимой нормативной базы, ни дополнительных бюджетных средств. С другой стороны, есть понимание того, как можно свое влияние усилить. Алексей Кучеренко давно и стабильно ратует за создание комиссии по регулированию цен в отрасли. В свое время этот вопрос активно обсуждался и экономистами, и политиками, но парламент своего согласия не дал. Сейчас разговоры об этом поутихли, что в общем-то логично — о каком повышении тарифов может идти речь в предвыборный период. Но, думается, Кучеренко еще вернется к этой теме. Также министр активно выступает за возможность передачи коммунального хозяйства в концессию, всегда оговаривая необходимость законодательно ограничить возможность последующей приватизации. Если сложить вместе идеи о комиссии и концессии, получается интересная картина. По задумке, частный капитал к ЖКХ подпустят только при условии жесткого контроля органов власти за ценообразованием. Если Кучеренко добьется создания комиссии, каждый концессионер будет вынужден решать вопрос о поднятии тарифов с руководством этого учреждения. Объем финансовых потоков, направленных в сторону комиссии в таком случае, можно только представить. Для простых смертных это означает, что тарифы будут повышаться до уровня, приемлемого для инвестора. И хотя представители БЮТ всячески избегают обсуждать эту тему, даже взятые перед МВФ обязательства уже означают рост цен в сфере «коммуналки» в разы.

И снова деньги, которых нет

Если же говорить о действительной реформе коммунального хозяйства, то проведение ее мало реально. По приблизительным подсчетам экспертов, для этого необходимо порядка 300 млрд. грн. Но говорить о перспективе выделения даже половины этой суммы из бюджета бессмысленно. В ситуации политической стабильности оптимальным решением для властей станет концессия. Пока что вслух об этом стараются не говорить, особенно в Партии регионов, иногда лишь упоминая, что такое решение возможно. Ведь этот механизм зарекомендовал себя не с лучшей стороны. Зато после выборов и повышения тарифов, особенно при отсутствии «нормативки», многие частные компании могут заинтересоваться концессией и возможностью последующей приватизации коммунального хозяйства. Что интересно, Александр Попов не является большим приверженцем идеи концессии, считая, что прибыльные предприятия должны оставаться в коммунальной собственности. Но если речь пойдет о серьезных деньгах, вряд ли его голос будет решающим. А учитывая, что главный лоббист отрасли от БЮТ — ярый борец за концессию, она может стать неизбежной.

Надо отметить, что проблематика ЖКХ редко затрагивается другими кандидатами в президенты. Арсений Яценюк заявил, что он против налоговых льгот для коммунальщиков, но других вариантов решения вопроса не предложил. Для Виктора Ющенко коммунальное хозяйство — это еще один повод покритиковать правительство, но в целом свое мнение по этому поводу он выразил, подписав ту самую программу реформирования отрасли. То есть иных вариантов реформирования отрасли у него нет. В свое время Виктор Андреевич пытался вывести ЖКХ из сферы полномочий Кабмина и назначить ответственным за него СНБОУ. Но кто-то вовремя объяснил ему, какое это неблагодарное дело. На том разговоры и закончились. Петр Симоненко традиционно говорит о необходимости национализации предприятий ЖКХ. Сергей Тигипко честно признался, что в сфере ЖКХ творится невообразимое, и он даже не смог в этом разобраться. Поэтому было бы неплохо предоставлять услуги на конкурсной основе или создать независимую инспекцию по надзору за тарифами. Но о глобальной реформе не говорит никто. Уж очень неблагодарная это тема.

Виктория ПОДА