Европейские амбиции и реалии

Украина давно стремится заключить с ЕС соглашение об ассоциации, а также добиться отмены визового режима со странами евросообщества. Об этом постоянно заявляют украинские чиновники на всех уровнях, но пока еще мало делают для того, чтобы реально достичь поставленных целей. Еще до недавнего времени Украина не была заинтересована в прогрессе относительно завершения переговоров вокруг углубленной зоны свободной торговли (Deep Comprehensive Free Trade Agreement), без которой невозможно подписание Соглашения об ассоциации. Как отмечали на брифинге для украинских журналистов чиновники ЕС, все изменилось в последнем раунде переговоров. “Мне кажется, что с приходом нового правительства мы наблюдаем заинтересованность и увидим, как это трансформируется в переговоры. Если мы сохраним динамику, то можем говорить, что к лету или, по крайней мере, к осени следующего года, возможно, будет заключено соглашение об Ассоциации и углубленной Зоне свободной торговли”, — сказал представитель Европейской комиссии.

Это мнение разделяет другой еврочиновник, имеющий отношение к переговорам по углубленной зоне свободной торговли (УЗСТ). Он в частности сказал, что в последнее время было впечатление, что процесс остановился, но на октябрьских переговорах в ЕС увидели новый импульс со стороны украинской стороны. По его словам, до первого визита Януковича в Брюссель существовали опасения, что Украина не будет хозяином своей торговой политики, а будет ориентироваться на Россию. Поскольку Украина находится между ЕС и Россией, то она должна иметь хорошие отношения и с Брюсселем, и с Москвой.

Представитель Еврокомиссии объяснил, что Соглашение об ассоциации объединяет политическую ассоциацию и экономическую интеграцию и базируется на таких столбах, как Углубленная зона свободной торговли и План действий относительно установления безвизового режима.

По его словам, если Украина подпишет Соглашение об ассоциации, то это будет означать не только либерализацию торговли, но и реформирование страны. А ключом к этому, отмечает представитель Еврокомиссии, является переход Украины на европейские стандарты, которые с одной стороны обеспечат украинским товарам выход на наибольший рынок в мире, а с другой стороны позволят стать конкурентоспособной страной не только в ЕС, но и в мире.

Чиновник ЕС отрицает обвинения некоторых украинских участников переговоров, заявляющих, что ЕС пытается захватить рынок Украины. И аргументировал он это тем, что объем торговли с Украиной для ЕС составляет лишь 1% от его общего объема внешней торговли. Между тем для Украины ЕС — наибольший рынок, поскольку украинский экспорт превышает 30% общего экспорта.

Поэтому, отмечает представитель Еврокомиссии, у Украины есть сильный интерес к ЕС и европейскому рынку. Он говорит, что в ЕС с пониманием относятся к тому, что Украине нужны средства для адаптации своего законодательства к европейскому. И по возможности определенные средства будут предоставляться, но, по мнению еврочиновника, их никогда не будет хватать, потому Украина должна сама находить средства на реформы.

Он также сказал, что ЕС не будет платить Украине за то, что ей придется отказаться от таких названий, как “Шампанское” и “Коньяк”. В подобной ситуации, по его словам, была Испания, когда ей выдвинули условия отказаться от названий, существовавших в ЕС. Тогда испанцы стали продавать эту продукцию под собственным названием и успешно экспортировать ее как испанскую.

Чиновник считает, что украинские олигархи являются монополистами, они не заинтересованы в свободной торговле и их интересует только то, как защитить свою монополию. Отвечая на вопрос, сможет ли нынешний Президент преодолеть сопротивление олигархов и реализовать необходимые реформы, представитель Европейской комиссии сказал следующее: “У Януковича — европейская повестка дня, которая нам нравится”. Он также рассказал, что во время встречи с лидерами ЕС Янукович заявил: “Доверяйте не тому, что мы говорим, а тому, что мы делаем”.

По мнению представителя ЕС, от подписания Соглашения об ассоциации до вступления его в действие может пройти много времени. Это объясняется тем, что оно должно пройти процедуру ратификации 29 парламентами. То есть парламентами всех стран-членов ЕС (их 27), Верховной Радой Украины, а также Европейским парламентом. Между тем Соглашение об углубленной зоне свободной торговли — в компетенции Европейского Союза и нуждается в принятии лишь Европейским парламентом и Верховной Радой. Ввиду того, что его текст нужно перевести на 23 языка, реально соглашение об углубленной зоне свободной торговли может вступить в действие в 2013 году, говорит еврочиновник. По его мнению, Соглашение об ассоциации может вступить в силу лишь в 2015 году.

Довольно неопределенной для Украины является перспектива перехода из негативного в позитивный список стран, которым не нужно получать визу для посещения ЕС. Для этого, как отметил чиновник, имеющий отношение к визовым вопросам, нужно выполнить следующие критерии. Обеспечить безопасность документов, предусматривающих внедрение биометических паспортов, борьбу с нелегальной миграцией, включающая реадмиссию, общественный порядок и безопасность, а также региональную последовательность и взаимность.

И тут, отметил еврочиновник, очень важны два этапа. Во-первых, принятие необходимого законодательства, создание соответствующих институций. Во-вторых, постоянное внедрение законодательства и борьба с организованной преступностью. И это уже не политическая задача, а техническая, выполнение которой зависит от власти. Контроль за выполнением этих условий является делом не только Европейской комиссии, предложившей Украине План действий относительно установления безвизового режима, но и отдельных стран-членов ЕС, у которых есть эксперты в разных сферах и которые могут соответственно дать оценку тому, как украинская сторона выполняет условия вышеуказанного плана.

Представитель Еврокомиссии обратил внимание на то, что некоторые страны ЕС, в частности Голландия, в которой в правящую коалицию входят правые, уже просят более критично смотреть на последствия введения безвизового режима для пяти балканских стран. Оценки будут сделаны в первые месяцы следующего года, а доклад подготовлен к середине года. Не исключено, что после этого могут ужесточить условия отмены визового режима для Украины.

Еврочиновник также сказал, что План действий относительно установления безвизового режима для Украины фактически отвечает “Дорожной карте”, которую получили в 2008 году балканские страны. Поэтому после выполнения украинскими властями условий этого плана Киев может ставить вопрос об отмене визового режима с ЕС. “Но, — предостерег чиновник, — Европейская комиссия очень внимательно проверит выполнение Украиной условий, чтобы у всех стран-членов ЕС не было никаких сомнений относительно этого. И только тогда этот вопрос может быть поставлен на голосование в Европейском парламенте, который до сих пор благосклонно относился к предоставлению Украине безвизового режима, и в Совете министров юстиции Европейского Союза”. Для принятия решения нужно простое большинство голосов.

А когда этот вопрос может быть поставлен на голосование, специалист по визовым вопросам в ЕС не берется судить. Он лишь отмечает, что Украине не следует недооценивать важности постоянного выполнения законодательства и борьбы с организованной преступностью, предусмотренных в рамках реализации Плана действий, недостатка средств, персонала и технических средств. В действительности, так оно и есть: в этом году в Украине не было средств даже на демаркацию сухопутной границы с Российской Федерацией. А не нужно забывать, что до сих пор Киев и Москва не пришли к согласию относительно делимитации границы в Азовском и Черном морях. Так что впереди много работы, и у правительства нет времени на размышления, а уже сейчас нужно засучить рукава и работать.

Мыкола СИРУК